№ 2а-931/2023

УИД 61RS0018-01-2023-000872-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Беляевой М.А., с участием помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Федоревской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарасовского района Ростовской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости – комплекс ГТС пруда руслового в х. Новоалексеевка, комплекс ГТС пруда руслового в сл. Курно-Липовка, водохранилище «Егоровское» русловое, обязании обратиться в суд. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тарасовского района проведена проверка деятельности администрации Курно-Липовского сельского поселения на предмет исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Курно-Липовского сельского поселения расположены 3 гидротехнических сооружения: комплекс ГТС пруда руслового, место расположения: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение, восточная окраина х. Новоалексеевка; комплекс ГТС пруда руслового, место расположения: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение 3 км северо-восточнее х. Курно-Липовка; водохранилище «Егоровское» русловое, место расположения: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение 0,5 км от северной окраины х. Егоро-Калитвенский. Указанные ГТС являются бесхозяйными. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, следовательно, обязан совершать действия по подаче такого заявления с учётом предоставленных ему законом полномочий. Указанные требования администрацией Курно-Липовского сельского поселения не соблюдены, в связи с чем, прокуратурой Тарасовского района в адрес главы администрации Курно-Липовского сельского поселения в феврале 2021 года внесено представление по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению выявленных нарушений закона до настоящего времени не приняты. По состоянию на 05.05.2023 года органом местного самоуправления не организована работа по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, указанные комплексы ГТС. При дальнейшем бездействии администрации Курно-Липовского сельского поселения, выражающемся в необращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные гидротехнические сооружения, нарушаются не только права и законные интересы неопределённого круга лиц, но и самого муниципального образования, поскольку отсутствие права собственности на недвижимое имущество не позволяет администрации Курно-Липовского сельского поселения внести указанное имущество в казну муниципального образования, а также распоряжаться указанным имуществом, совершать сделки с ним, в том числе сдавать в аренду, либо передавать в оперативное управление или хозяйственное ведение муниципальным предприятиям или учреждениям, что отрицательно сказывается на техническом состоянии гидротехнических сооружений. Учитывая отсутствие собственника, техническое обслуживание данных гидротехнических сооружений не осуществляется, что не только является нарушением положений действующего законодательства, но и негативным образом сказывается на предупреждении возникновения чрезвычайных ситуаций и возможной ликвидации их последствий. Просит признать незаконным бездействие администрации Курно-Липовского сельского поселения, выразившееся в необращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости: комплекс ГТС пруда руслового, место расположения: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение, восточная окраина х. Новоалексеевка; комплекс ГТС пруда руслового, место расположения: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение 3 км северо-восточнее х. Курно-Липовка; водохранилище «Егоровское» русловое, место расположения: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение 0,5 км от северной окраины х. Егоро-Калитвенский; обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора Федоревская Е.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации ФИО1 просил оставить иск без удовлетворения, суду пояснил, что согласно данным государственного водного реестра русло реки Большой Калитвенец находится в федеральной собственности. Дамбы, расположенные на землях водного фонда, являющиеся элементами гидротехнической сети, не могут находиться в муниципальной собственности. Изначально ГТС на руслах реки Большой Калитвенец и её притока - реки Вьянки не могут находиться в собственности сельского поселения. В настоящее время администрация Курно-Липовского сельского поселения проводит работу по подготовке вышеуказанных ГТС к передаче Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства, пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи. Пруд, обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие водного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводнённый карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Согласно ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах: занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. В соответствии со ст.ст. 3, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрированы объекты недвижимого имущества: ГТС протяжённостью 800 м, расположенное по адресу: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение 0,5 км от северной окраины х. Егоро-Калитвенский, год завершения строительства 1980, принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимости, присвоен кадастровый номер №, принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимости 29.08.2013 года (л.д. 19-21); ГТС протяжённостью 150 м, расположенное по адресу: Ростовская область Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение 2 км северо-западнее сл. Курно-Липовка, год завершения строительства 1960, принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимости, присвоен кадастровый номер № принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимости 04.08.2021 года (л.д. 22-24).

20.02.2021 года прокуратурой Тарасовского района вынесено представление главе администрации Курно-Липовского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений, предписано принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений (л.д. 7-9).

По информации администрации Курно-Липовского сельского поселения являются бесхозяйными и расположены на территории Курно-Липовского сельского поселения: комплекс ГТС пруда руслового, место расположения: Тарасовский район Курно-Липовское сельское поселение, восточная окраина х. Новоалексеевка; комплекс ГТС пруда руслового, место расположения: Тарасовский район, Курно-Липовское сельское поселение, 3 км северо-восточнее х. Курно-Липовка; водохранилище «Егоровское» русловое, место расположения: Тарасовский район, Курно-Липовское сельское поселение, 0,5 км от северной окраины х. Егоро-Калитвенский, (л.д. 12).

Из представленных суду доказательств следует, что предметом спора являются водные объекты, являющиеся русловыми, поскольку расположены непосредственно на водотоке, имеющие гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, являющимися федеральной собственностью.

Согласно информации администрации Курно-Липовского сельского поселения данные ГТС относятся к землям водного фонда (л.д. 10-11). Доказательства, подтверждающие, что комплексы спорных ГТС находятся на землях муниципального фонда, стороной административного истца не предоставлены.По смыслу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ГТС дамбы (плотины) обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования. Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные ГТС следуют судьбе главной вещи (ст. 135 ГК РФ).

Поскольку в судебном заседании объективно установлено, что пруды не являются замкнутыми водоёмами, гидрологически связаны с реками, следовательно, соответственно находятся в федеральной собственности, не могут находиться в муниципальной собственности.

Следовательно, исходя из определения недвижимого имущества, ст. 130 ГК РФ, ст. 8 ВК РФ, оснований обязывать орган местного самоуправления в лице администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области принять меры по оформлению права муниципальной собственности на спорные гидротехническое сооружения не имеется.

Кроме того, как следует из указанной нормы, право на объект недвижимого имущества, зарегистрированный как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке. Таким образом, обязывая орган местного самоуправления выполнить действия по государственной регистрации права собственности, суд тем самым обязал ответчика обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение. Обращение в суд является субъективным правом и понуждение к реализации субъективного права не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Кроме того, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает обязанности органов местного самоуправления по истечении года с момента постановки на учёт в установленном законом порядке имущества как бесхозяйного в обязательном порядке обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на него.

По существу требования административного истца направлены на то, чтобы обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, для чего необходимо определить ответственное лицо за его содержанием. Однако избранный способ защиты не направлен на достижение указанной цели. Орган местного самоуправления в силу возложенных на него статьёй 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязано участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тарасовского района. Таким образом, сам факт регистрации права муниципальной собственности, при условии признания такого права в судебном порядке, не сделает гидротехническое сооружение менее безопасным. Для это необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, т.е. на поддержание гидротехнического сооружения в технически исправном состоянии.

Кроме того, Федеральным законом от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, перечень которых содержится в ст. 9 указанного ФЗ. Полномочия по защите от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не относятся к вопросам местного значения, отнесены к компетенции собственника водного объекта в лице федеральных органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости – комплекс ГТС пруда руслового в х. Новоалексеевке, комплекс ГТС пруда руслового в х. Курно-Липовка, водохранилище «Егоровское» русловое, обязании обратиться в суд оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или на него подано представление в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня составлении мотивированного решения.

Судья С.В. Шаповалова

Мотивированное решение составлено 28.07.2023 года