Решение по делу № 2А-2536/2025 от 10.12.2025 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

УИД 26RS0№-02

№а-2536/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 26 ноября 2025 года

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при ведении протокола судебного заседании и аудио-протокола судебного заседания секретарем судебного заседания - ФИО3,

с участием:

административного истца - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности заключить контракт и перечислить государственную социальную помощь, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности заключить контракт и перечислить государственную социальную помощь, взыскании судебных расходов.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление труда и социальной защиты населения Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> (далее - УТСЗН) с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (развитие самозанятости)». Им был запрошен размер помощи в сумме 346 636 (триста сорок шесть тысяч шестьсот тридцать шесть) рублей. К заявлению был приложен полный пакет документов, включая разработанный и обоснованный бизнес-план по организации мобильного производства и сборки мебели на дому. Указанное заявление было зарегистрировано под входящим номером №. Бизнес-план полностью соответствует целям предоставления государственной социальной помощи, поскольку направлен на преодоления трудной жизненной ситуации административного истца. При подаче заявления административным истцом была представлена справка о доходах за период с 2023 по 2025 годы, согласно которой его общий доход составил 76 800 (Семьдесят шесть тысяч восемьсот) руб. Данная информация по мнению административного истца подтверждает его низкое материальное положение и его право на получение государственной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был приглашен на заседание комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, где дал исчерпывающие и аргументированные ответы на заданные уточняющие вопросы. По результатам заседания ему был устно отказано в предоставлении государственной социальной помощи.ДД.ММ.ГГГГ гола ФИО2 направил письменный запрос в УТСЗН с просьбой предоставить полный список членов комиссии с указанием ФИО и должности, пояснить причину отказа, а также подтвердить факт ведения аудио или видеофиксации и обеспечить их сохранность. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на обращение. В данном ответе причина отказа сформулирована как «постановление согласно пункту 51 п.п. 11», с последующим разъяснением: «межведомственная комиссия отказ мотивировала тем, что у вас самозанятость оформлена с 2023 года, а доходы нулевые, в то же время в бизнес плане вы указываете доход в размере 828 000 рублей. Решение принято коллективно и единогласно». Считает данный отказ необоснованным, незаконным и противоречащим целям предоставления государственной социальной помощи, установленному порядку ее предоставления, а также нарушающим его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Просит суд признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, выраженный в решении Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> обязанность по заключению социального контракта и перечислить государственную социальную помощь в размере 346 636 рублей, взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением Предгорного районного суда <адрес> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании административный истец свои исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени рассмотрения административного дела надлежаще уведомлен, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Также представили письменный отзыв на иск, из содержания которого усматривается, что Управление административные исковые требования не признаёт и просит отказать в их удовлетворении в связи со следующим: ФИО2 обращался в управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального округа <адрес> за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта -ДД.ММ.ГГГГ, 24.06.2025г. 18.05.2025г. ФИО2 направил через портал «Государственные услуги» заявление на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта (по осуществлению ИП и самозанятости). Причина отказа: непредставление соответствующих документов в срок, установленный законодательством (Решение об отказе 160 от 03.06.2025г.). Уведомление об отказе было направлено через портал «Государственные услуги». 24.06.2025г. ФИО2 обратился в управление за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта (по осуществлению ИП и самозанятости) - (согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - кз «О государственной социальной помощи населению в <адрес>»). 17.07.2025 г. на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта при администрации Предгорного муниципального округа (далее - межведомственная комиссия) было принято коллегиально решение об отказе ФИО2 в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта –по организации мобильного производства и сборки мебели на дому. Решение об отказе № от 17.07.2025г., мотивировано тем, что согласно постановлению <адрес> №-п от 12.02.2024г. о внесении изменений в постановление <адрес> от 29.01.2014г. 19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта» пункт 51, пп.11 несоответствие заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии (Протокол № от 17.07.2025г.). Межведомственная комиссия приняла решение об отказе по тем основаниям, что у ФИО2 самозанятость оформлена с 2023 года, а доходы нулевые, в тоже время в бизнес - плане заявитель указывал доход в размере 828 000 рублей. ФИО2 было рекомендовано, при наличии большой базы клиентов (со слов заявителя), показать свои доходы, и повторного обратится за социальным контрактом. Согласно пункту 1.1 Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, при администрации Предгорного муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия создается при администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в целях выработки согласованных мероприятий по выходу гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации и является коллегиальным органом. Решение об отказе принято коллегиально и единогласно. Информация о членах межведомственной комиссии размещена в открытом доступе на сайте администрации Предгорного муниципального округа <адрес>. Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социально контракта вынесен согласно действующему законодательству. Просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо - Министерство труда и социальной защиты населения просило рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства с учетом позиции министерства, изложенной в письменном отзыве.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 обращался в управление за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости» дважды - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ направленному посредствам единого портала ФИО2 управлением вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине непредставления соответствующих документов в срок, установленный законодательством. Уведомление о принятом решении направлено заявителю посредствам единого портала.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ и необходимые документы для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта рассмотрены на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Межведомственной комиссией принято коллегиальное и единогласное решение об отказе ФИО2 в заключении социального контракта по организации мобильного производства и сборки мебели на дому по основаниям, предусмотренным подпункт «11» пункта 51 Порядка и условий.

Данное решение мотивировано отсутствием дохода от самозанятости у ФИО2 с момента его оформления в 2023 году в качестве самозанятого, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Рекомендовано отражать получаемые в рамках самозанятости доходы, поскольку со слов заявителя у него имеется база клиентов - потребителей услуг, и повторно обратится в управление для рассмотрения вопроса о заключении социального контракта.

Реализация мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, на условиях софинансирования из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О государственной социальной помощи населению в <адрес>» и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта» (далее соответственно - <адрес> №-кз, Порядок и условия).

В соответствии со статьей 1 части <адрес> №-кз целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) по преодолению сложившейся у них трудной жизненной ситуации.

Полномочиями по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта наделены органы местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями <адрес> в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» (далее - орган социальной защиты).

В зависимости от направления реализации социального контракта размер государственной социальной помощи составляет в 2023 году от 14 102,00 руб. (ежемесячно) до 350 000,00 руб. (единовременно), а социальный контракт заключается на срок от 3 месяцев до 1 года.

Заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление) и документы, предусмотренные Порядком и условиями, могут быть представлены заявителем в орган социальной защиты лично, а также направлены посредством почтовой связи (заказным письмом) или в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти <адрес> и органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» (далее соответственно - единый портал, региональный портал).

Если заявление подано заявителем с использованием единого портала, регионального портала, то он в течение 10 рабочих дней со дня регистрации органом социальной защиты его заявления представляет в орган социальной защиты документы, предусмотренные Порядком и условиями.

Заявление и документы, предусмотренные Порядком и условиями, рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, создаваемой органом местного самоуправления (далее - межведомственная комиссия). По результатам рассмотрения заявления межведомственная комиссия рекомендует заключить социальный контракт либо отказать в его заключении, утверждает программу социальной адаптации либо отказывает в утверждении программы социальной адаптации.

Орган социальной защиты населения на основании рекомендации межведомственной комиссии принимает решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта и, при вынесении положительного решения, совместно с заинтересованными органами осуществляет сопровождение социального контракта, выполнение получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи) государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Согласно части первой статьи 7 Закона о государственной социальной помощи получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В силу части 1 статьи 8.1. Закона о государственной социальной помощи в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации вышеуказанным лицам государственная социальная помощь оказывается на основании социального контракта.

Социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (абзац седьмой статьи 1 Закона о государственной социальной помощи).

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (абзац восьмой статьи 1 Закона о государственной социальной помощи).

В число мероприятий, предусматриваемых программой социальной адаптации, включено осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (пункт 3 части 3 статьи 8.1. Закона о государственной социальной помощи).

Из содержания ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 178-ФЗ в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Из изложенных выше положений федерального законодательства следует, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу выплаты государственной социальной помощи, а также устанавливать порядок назначения и ее выплаты, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-п утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта».

Согласно п.п. 11 п. 51 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-п «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта» одним из оснований для принятия органом социальной защиты решения об отказе в назначении заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя (членов его семьи) условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Порядком и условиями, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Сам по себе факт обращения гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при наличии необходимой совокупности условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что ФИО2 при обращении за получением социальной помощи на основании социального контракта не предоставил сведений о доходах с момента его оформления в 2023 году в качестве самозанятого, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», суд приходит к выводу о несоответствии заявки ФИО2 критериям, установленным п.п. 11 п. 51 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-п «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта».

Суд находит, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленных органу социальной защиты населения полномочий, с соблюдением установленного порядка и по своему существу соответствует закону.

Кроме того следует учитывать, что действующее правовое регулировании данной сферы предполагает предоставление государственной социальной помощи в виде социального контракта лишь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, когда они, в частности, имеют доход ниже величины прожиточного минимума по причинам, от них независящим, когда последствия ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина обстоятельств он не может преодолеть самостоятельно (абзац девятый статьи 1, часть первая статьи 7 Закона о государственной социальной помощи).

Такими обстоятельствами могут быть, в частности, тяжелое заболевание гражданина, членов его семьи, инвалидность его или членов его семьи, длительное нахождение на стационарном или амблуаторном лечении, невозможность трудоустройства, осуществление ухода за инвалидом или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, чрезвычайные ситуации и происшествия.

Административный истец не сообщил суду ни указанных, ни иных каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о трудной жизненной ситуации, преодолеть последствия которых самостоятельно он не в состоянии.

Кроме того, административному истцу было разъяснено право обратиться в управление для рассмотрения вопроса о заключении социального контракта повторно после выполнения рекомендаций об отражении получаемых в рамках самозанятости доходов, поскольку с его слов у него имеется база клиентов - потребителей услуг.

Суд полагает, что оспариваемое решение принято органом исполнительной власти в пределах его компетенции, предоставленной законом и подзаконными актами, в соответствии с действующими Правилами назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Таким образом, поскольку судом не установлен факт нарушения со стороны административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности заключить контракт и перечислить государственную социальную помощь в размере 346 636 рублей, взыскании расходов на оплату государственной пошлины, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Судья ФИО5ёва

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.