Постановление по делу № 5-493/2023 от 31.05.2023 - По статье 14.1.2 КоАП РФ.

< >

УИД № 35RS0001-01-2023-000947-31

Производство № 5-493/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец 31 мая 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чайка» (ООО «Чайка», < >, юридический адрес: <адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 04 минуты по адресу: <адрес>, ООО «Чайка», являясь перевозчиком на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- использовала транспортное средство категории D/М3 марки ЛУИДОР 22360С, государственный регистрационный знак № не оснащенное работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории D/М3 марки ЛУИДОР 22360С, государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передавалась;

- не передало сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата, следовавших по междугороднему маршруту «Череповец-Москва» ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством категории D/М3 марки ЛУИДОР 22360С, государственный регистрационный знак №

В судебном заседании директор ООО «Чайка» Ц., не оспаривая факт выявленного нарушения, указал, что вину Общества признает в полном объеме, нарушение устранено в день проверки, административное правонарушение совершено Обществом впервые.

В судебном заседании представитель административного органа Й. показала, что на основании решения Северо-Восточного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения действующего законодательства в рамках государственного контроля на транспорте ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена проверка транспортного средства категории D/M3 марки ЛУИДОР 22360С, государственный регистрационный знак №, принадлежащего ООО «Чайка». В результате проверки были выявлены 2 нарушения: указанное транспортное средство не было оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, 2. Сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале на дату поездки ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «Череповец-Москва» переданы не были. В настоящее время нарушения Обществом устранены. Ранее Обществу выдавались предписания о нарушениях, связанных с передачей данных через систему ГЛОНАСС.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 3 и 4, п. 8 п. п. «д», п. 39 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"):

Понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020г. N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств") установлено: Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

В соответствии с пп.5.2 п.5 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные частью 5 настоящей статьи.

Согласно пп. «з» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Чайка» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано существо допущенного нарушения; выпиской из ЕГРЮЛ, подтверждающей, что Общество является действующим, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров; копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рейд проведен в отношении ООО «Чайка» ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола осмотра ТС в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ТС марки ЛУИДОР 22360С, государственный регистрационный знак № организована перевозка пассажиров по заказу в количестве 7 человек по маршруту «Череповец-Москва»; фотоматериалами, зафиксировавшими выявленные факты нарушения; копией заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающему факт перевозки пассажиров; копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки ЛУИДОР 22360С, государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не осуществляется; а также иными материалами дела, исследованными и оцененными судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного нарушения ООО «Чайка».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Чайка» в совершении правонарушения.

ООО «Чайка» совершило административное правонарушение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует действия ООО «Чайка» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Смягчающими ответственность ООО «Чайка» обстоятельствами, суд признает признание вины, принятие мер к добровольному устранению допущенного правонарушения, финансовое положение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Чайка», судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При определении размера наказания, суд учитывает, что санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ принимает во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, социальную значимость деятельности, осуществляемой ООО «Чайка», и приходит к выводу, что достижение целей наказания, регламентированных ст. 3.1. КоАП РФ в данном случае возможно при назначении ООО «Чайка» административного наказания в виде штрафа, не усматривая оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Определяя размер административного штрафа ООО «Чайка», судья приходит к убеждению, что наложение на предприятие наказания в виде административного штрафа, в том числе в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в установленном санкцией статьи размере может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности.

При таких обстоятельствах, судья исходит из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликатного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., т.е. с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, степени общественной опасности совершенного деяния, объективных оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Чайка» (< >) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2023-000947-31

производство № 5-493/2023

Череповецкого городского суда

Вологодской области

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию по уголовным делам Череповецкого городского суда (г. Череповец, ул. Годовикова, д. 15 каб. 115 либо по электронной почте cherepoveckygor.vld@sudrf.ru).

Согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, указанный в ст.32.2 КоАП РФ, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.