Дело № 2а-399/2025
64RS0048-01-2025-000553-66
Решение
Именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Кривовой А.С.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 17 января 2025 года он обратился в комитету по управлению имуществом города Саратова (далее — Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20,6 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, испрашиваемого для целей: <данные изъяты>. 31 января 2025 года за исх. 09.06/1308 заявление было возвращено заявителю в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», а именно: о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ФЗ № 191ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». При обращении в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 представил документы: <данные изъяты> Право собственности на объект недвижимости у лица, которым возведен такой объект недвижимости, возникает по иным основаниям, гараж возведен самим истцом, соответствует градостроительным требованиям, земельный участок выделялся истцу для строительства гаража. Ввиду изложенного, административный истец просит признать незаконным возврат Комитетом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20,6 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> обязать администрацию МО «Город Саратов» в пределах представленных полномочий, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, взыскать с администрации МО «Город Саратов» государственную пошлину за подачу административного иска в размере 3 000 руб.
Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дав показания аналогичные, изложенному в иске. Дополнил, что просит признать незаконным возврат заявления, который имел место быть 31 января 2025 года.
Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о движении по делу своевременно размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Саратова в соответствии со ст.96 КАС РФ, суд на основании ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участков судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
В силу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО5 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании ст.3.7 137-ФЗ. В заявлении административный истец указал, что гараж возведен до 2004 года, не является самовольной постройкой. Также административный истец приложил к заявлению копию решения Кировского районного суда г.Саратова от 20 марта 2025 года по делу № 2-1966/2024, копию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 сентября 2024 года, технический план, схему, распоряжение, что в судебном заседании не оспаривалось.
31 января 2025 года Комитет направил в адрес ФИО5 уведомление о возврате заявления, в связи тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно: о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ФЗ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».
Административный истец в обоснование своих доводов ссылается на обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 сентября 2024 года. Указанным судебным актом отменено решение Кировского районного суда г.Саратова от 20 мая 2024 года с вынесением решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности в силу приобретательной давности.
Также, как следует из решения Кировского районного суда г.Саратова от 20 марта 2025 года по гражданскому делу № 2-175/2025 за ФИО5 признано право собственности на гараж б/н полезной площадью 20,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с тем, данное решение в законную силу не вступило.
Как следует из положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 20 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, не вступившее в законную силу решение суда не свидетельствует о приобретении административным истцом права собственности на объект недвижимости – гараж. Оснований для применения к возникшим правоотношениям положения ч. 20 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не имеется.
В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абз.3 и 4 п. 5 настоящей статьи.
Постановлением администрации МО «Город Саратов» утвержден административный регламент от 27 мая 2015 года № 1367 предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».
Пунктом 2.8 указанного Регламента предусмотрен перечень оснований для возврата заявления заявителю. Так, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращается заявителю в случае, если: заявление не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», а также если к заявлению не приложены документы, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеуказанное, поскольку к заявлению ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложены документы, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», оснований для признания незаконным возврата Комитетом заявления административного истца, у суда не имеется, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. Оспариваемые действия произведены стороной административного ответчика в соответствии с требованиями закона и в рамках его полномочий.
Довод стороны административного истца о том, что гараж соответствует градостроительным нормам, не является самовольным строением, административный истец добросовестно и открыто им владеет, судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения при оценке законности оспариваемого решения, принятого в соответствии с правильно установленными на момент его принятия юридическими обстоятельствами.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение этим действием (возврат заявления) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь положениями ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.
Судья А.С.Кривова