Решение по делу № 2А-2510/2022 от 14.11.2022 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности по устранению нарушений.

Дело (УИД) 70RS0004-01-2022-003565-51

70RS0004-01-2022-003764-36

№ 2а-2510/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.11.2022 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре, помощнике судьи Питашевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО3 административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО4 обратилась в Советский районный суд г.Томска с административным иском к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование указано, что 30.04.2022 ею подано заявление в администрацию Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 242, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з. К заявлению приложены все необходимые документы.

06.06.2022 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе № 02-21/848, которое считает незаконным, т.к. образование земельного участка предусмотрено проектом межевания территории, основание для отказа, указанное в решении, не предусмотрено п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Просит признать незаконным решение, выраженное в письме от 06.06.2022 № 02-21/848, возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения предварительно согласовать предоставление земельного участка № 242, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з.

Определением Советского районного суда г.Томска от 12.08.2022 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.Томска.

Также ФИО4 обратилась в Советский районный суд г.Томска с административным иском к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование указано, что 30.04.2022 ею подано заявление в администрацию Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 243, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з. К заявлению приложены все необходимые документы.

08.07.2022 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе № 02-21/1064, которое считает незаконным, т.к. образование земельного участка предусмотрено проектом межевания территории, основание для отказа, указанное в решении, не предусмотрено п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Просит признать незаконным решение, выраженное в письме от 08.07.2022 № 02-21/1064, возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения предварительно согласовать предоставление земельного участка № 242, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з.

Определением Советского районного суда г.Томска от 25.08.2022 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.Томска.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 12.10.2022 административные дела объединены в одно производство.

Административный истец ФИО5, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО3 административный иск не признали, просили учесть, что имеется наложение испрашиваемых земельных участков с земельным участком с кадастровым номером /________/, отведенным под дорогу по /________/, что противоречит требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок невозможно предоставить ввиду нарушения градостроительных норм (пп. 1 п. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

На основании ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 242 для индивидуального жилищного строительства оформлен заместителем Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска решением от 06.06.2022 № 02-21/848. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 243 для индивидуального жилищного строительства оформлен заместителем Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска решением от 08.07.2022 № 02-21/1064. Административные исковые заявления поданы в суд 15.07.2022, 27.07.2022 соответственно, то есть в установленный законом срок.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, установлен стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципальных служащих, многофункциональных центров, его работников, а также организаций, осуществляющих функции по предоставлению муниципальной услуги, или их работников (п.1.1).

За получением муниципальной услуги могут обратиться граждане, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для индивидуального жилищного строительства, садоводства (п.1.4).

В силу п. 2.1 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка; письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2.3).

В соответствии с п. 3.7 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, в рамках административной процедуры ответственный специалист: проверяет заявление, рассматривает документы на предмет отсутствия (наличия) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные в пункте 2.8 настоящего административного регламента; проводит обследование испрашиваемого земельного участка с составлением акта, отображающего характеристики земельного участка, расположенных в его границах зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, их назначения; проводит анализ представленной заявителем схемы расположения земельного участка (если заявление о предоставлении муниципальной услуги предполагает образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка) на предмет соответствия: утвержденным документам территориального планирования; правилам землепользования и застройки; проектам планировки и проектам межевания территории; землеустроительной документации; положениям об особо охраняемых природных территориях; положениям о зонах с особыми условиями использования территории; положениям о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; местоположению границ земельных участков; местоположению зданий, строений, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Томской области, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства; осуществляет сверку границ образуемого земельного участка с границами смежных земельных участков, границами утвержденных красных линий и границами естественных и искусственных объектов, проверяет наличие в отношении образуемого земельного участка прав третьих лиц, наличие ограничений образуемого земельного участка.

Судом установлено, что 30.04.2022 ФИО4 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков согласно проекту межевания территории с целью использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанных заявлений заместителем Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска приняты решения, оформленные письмами от 06.06.2022 № 02-21/848, от 08.07.2022 № 02-21/1064 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: РФ, /________/, условные номера 242, 243, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. а, п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, и указано, что в случае образования указанных участков, границы таких земельных участков будут пересекать границы учтенного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:1528, предоставленного на праве собственности Муниципальному образованию «Город Томск». Также указано, что в соответствии с требованиями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 16.10.2013 постановлением администрации Города Томска №2018-з утвержден проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона ИЖС «Залесье» в /________/

05.05.2022 ведущим специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, 15.06.2022 главным специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска проведены обследования испрашиваемых земельных участков, согласно которым в результате визуального осмотра на территории по адресу: РФ, г.Томск, «ИЖС Залесье» уч. 242, 243 объекты капитального строительства отсутствуют, участки не огорожены, что согласуется с данными фототаблицы.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающими заявительный порядок осуществления данной процедуры.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, наряду с иными документами, заявитель, обратившись в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для получения предварительного согласования, должен представить схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из аэрофотосъемки, дежурного плана МО «Город Томск» следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), указанное назначение соответствует основному виду использования для данной территориальной зоны. В случае образования земельных участков согласно Проекту границы таких земельных участков будут пересекать границы учтенного земельного участка с кадастровым номером /________/, принадлежащего на праве собственности МО «Город Томск».

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К основным характеристикам, наряду с иными, относятся сведения о местоположении объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2022, земельный участок с кадастровым номером /________/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства ул.Степановской в г.Томске, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск».

На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии дежурного плана по адресу: /________/ границы образуемых земельных участков 242, 243 в мкр. ИЖС «Залесье» в /________/ пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером /________/, предоставленного на праве собственности Муниципальному образованию «Город Томск».

Из п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из пп. 3 (а) п. 2.8 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, следует, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги включает в себя то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств прохождения границ земельных участков, на которые претендует административный истец, с наложением на границы ранее учтенного земельного участка, принадлежащего административному ответчику, суд приходит к выводу о законности отказа в предварительном согласовании предоставления данных земельных участков по заявлениям ФИО4 от 30.04.2022, выраженных в письмах от 06.06.2022 № 02-21/848, от 08.07.2022 № 02-21/1064. Следовательно, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу согласовать предоставление земельных участков №№ 242, 243, образование которых предусмотрено проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков №№ 242, 243, выраженных в письмах от 06.06.2022 № 02-21/848, от 08.07.2022 № 02-21/1064; возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу согласовать предоставление земельных участков №№ 242, 243, образование которых предусмотрено проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 22.11.2022.