Дело 33а-10198/2023(судья Королева Е.В.)
УИД 24RS0002-01-2022-006011-80
А-3.027
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 года город Красноярск
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Сидоренко Е.А.,
судей Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение
по апелляционной жалобе представителя Администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1
на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 22 мая 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию Ачинского района Красноярского края обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, расположенных по адресам - <...> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования источников водоснабжения с разводящей сетью в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.»,
заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Ачинский городской прокурор Красноярского края обратился с указанным иском.
Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что на территории Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края расположены артезианские скважины - подземные источники водоснабжения с разводящей сетью по следующим адресам: <...> из которых осуществляется предоставление питьевой воды жителям указанных населенных пунктов. Собственником указанных объектов является муниципальное образование Ачинского района, эксплуатацию которых осуществляет ООО «Ачинская районная снабжающая компания» на основании договора аренды от 01.09.2022г.
В нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ Адмиенистрацией Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, хотя в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1 просил решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, факт владения имуществом не возлагает на администрацию Ачинского района Красноярского края обязанность получить требуемое санитарно-эпидемиологические заключение. Сами объекты в соответствии с договором аренды переданы ООО «Ачинская районная снабжающая компания» как единой гарантирующей организации, что не учтено судом.
Заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., согласившегося с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.
В силу части 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация в границах поселений водоснабжения населения.
На основании пункта 24 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта(пункт 3 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенности предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляют холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установлении требованиям.
В силу ч.ч. 1, 5 ст. 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Плановые значения показателей надежности, качества воды согласно ч.ч. 1, 1.3 ст. 39 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», устанавливаются: 1) утвержденными инвестиционной программой (при наличии концессионного соглашения), производственной программой в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных указанными программами; 2) концессионным соглашением в отношении создаваемого и (или) реконструируемого в течение срока действия концессионного соглашения объекта концессионного соглашения; 3) договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также конкурсной документацией при проведении конкурса на право заключения соответствующего договора аренды; 4) решением уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении отдельных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случае, предусмотренном частью 6 статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, артезианские скважины - подземные источники водоснабжения с разводящей сетью по следующим адресам: <...> являющиеся собственностью муниципального образования Ачинский район, эксплуатируются при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие отношения, суд первой инстанции исходил из недопустимости использования объектов водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренного п. 3 ст. 18 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Возлагая обязанность по получению указанного санитарно-эпидемиологического заключения на Администрацию Ачинского района Красноярского края, суд первой инстанции учел то, что объекты водоснабжения могли быть переданы собственником арендатору ООО «Ачинская районная снабжающая компания» только при наличии таких заключений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.
Из материалов дела видно, что передача спорных водных объектов ресурсоснабжающей организации произведена Администрацией Ачинского района Красноярского края не по концессионным соглашениям, а по краткосрочным договорам аренды, заключенным на 11 месяцев. Инвестиционные программы не составлялись, начисление тарифов осуществлялось на основании производственных программ.
Как следует из содержания производственных программ, при определении параметров для последующего расчета тарифов не оговорены мероприятия по проверке качества питьевой воды, получению санитарно-эпидемиологического заключения. Поэтому финансирование на указанные цели ни за счет оплаты населением предоставляемых коммунальных услуг, ни за счет выделения ассигнований иными органами не предусмотрено.
В договорах аренды отсутствует указание на возложение на арендатора обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения, поэтому требуемые мероприятия должны быть осуществлены арендодателем – собственником водных объектов.
Определенный годичный срок для получения санитарно-эпидемиологического заключения суд апелляционной инстанции считает соответствующим общеправовым принципам разумности и реальности исполнимости судебного решения. Необходимости установления более длительного срока не имеется.
Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023г.