31RS0016-01-2023-008704-24 №2а-6049/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Дятченко В.А.,

в отсутствие представителя административного истца министерства здравоохранения Белгородской области, административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, представителя ответчиков СОСП ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, Управления ФССП России по Белгородской области, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску министерства здравоохранения Белгородской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Белгородской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению ФССП России по Белгородской области, в котором просит:

-освободить министерство здравоохранения Белгородской области от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является обязанность министерства здравоохранения Белгородской области обеспечить ФИО2 изделием медицинского назначения по рецептам на бесплатное получение расходных материалов <данные изъяты>: инфузионный набор Medtronic ММТ 397 или ММТ 399 из расчета 40 штук, резервуар <данные изъяты> Medtronic ММТ-332 из расчета 40 штук, сенсор Энлайт Medtronic ММТ 7008 из расчета 15 штук до момента отмены <данные изъяты>.

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства, министерство здравоохранения Белгородской области незамедлительно (05.06.2023) проинформировало службу судебных приставов о принятых мерах, направленных на исполнение судебного акта.

10.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 в ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Белгородской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Полагает, что административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора ввиду объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, обусловленной необходимостью соблюдения процедуры закупки лекарственных препаратов, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца министерства здравоохранения Белгородской области, судебный пристав-исполнителя СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Белгородской области (на электронный адрес), заинтересованное лицо ФИО2 (уведомление вручено 28.10.2023) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

Также информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Октябрьского районного суде г. Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Белгородской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Согласно пункту 1.8 положения о министерстве здравоохранения Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 13.12.2021 № 603-пп, осуществляет свою деятельность за счет средств областного бюджета.

Пунктом 2.1.8 положения о министерстве здравоохранения Белгородской области установлено, что министерство исполняет в установленном порядке полномочия заказчика при закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, и установлено судом на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ на министерство здравоохранения Белгородской области возложена обязанность обеспечивать ФИО2 изделиями медицинского назначения по рецептам на бесплатное получение расходных материалов <данные изъяты>: инфузионный набор Medtronic ММТ 397 или ММТ 399 из расчета 40 штук, резервуар <данные изъяты> Medtronic ММТ-332 из расчета 40 штук, сенсор Энлайт Medtronic ММТ 7008 из расчета 15 штук до момента отмены <данные изъяты> ( л.д.3-5 приложения).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Белгородской области от 31.05.2023 на основании исполнительного листа № № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Белгорода, в отношении министерства здравоохранения Белгородской области возбуждено исполнительное производство №№ - ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления 5 дней. Копия постановления получена министерством здравоохранения Белгородской области 31.05.2023 (л.д. 6-7 приложения).

Поскольку в указанный срок решение в части обеспечения лекарственным препаратом административным истцом исполнено не было, 10.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с министерством здравоохранения Белгородской области (л.д. 118).

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора, министерством здравоохранения Белгородской области указано, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда не имеется его виновных действий.

Проверяя позицию административного истца, судом установлено, что министерством здравоохранения Белгородской области направлена в адрес судебных приставов - исполнителей информация о том, что решение суда не представляется исполнить ввиду того, что для исполнения исполнительного документа административному истцу необходимо провести ряд мероприятий по расчету потребности, изысканию денежных средств на приобретение медицинских изделий и расходных материалов к нему, проведению анализа рынка с учетом возможности поставки по наилучшей цене в кратчайшие сроки, разработки документации на приобретение медицинских изделий и расходных материалов к ним у единственного поставщика, приемки поставленного товара и отпуск пациенту.

С целью формирования закупки министерством здравоохранения Белгородской области необходимо определить источник финансирования, произвести расчет потребности в медицинском изделии, изыскать денежные средства на приобретение медицинского изделия по наилучшей цене в кратчайшие сроки, согласовать закупку в порядке, установленном пунктом 3 постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 № 671-пп « О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Белгородской области и муниципальных нужд», разработать документацию на приобретение медицинского изделия сенсоры Энлайт Medtronic ММТ 7008, заключить государственный контракт, организовать приемки поставленного товара.

05.06.2023 ФИО2 выписан рецепт на бесплатное получение расходных материалов <данные изъяты>: инфузионный набор ММТ 399 из расчета 40 штук, резервуар <данные изъяты> Medtronic ММТ-332 из расчета 40 штук.

С целью приобретения расходных материалов сенсор Энлайт Medtronic ММТ 7008 к медицинскому устройству непрерывного мониторинга глюкозы в крови на 2023 проведены электронные аукционы (06.07.2023 и 21.07.2023) на поставку указанного медицинского изделия, которые были признаны не состоявшимися в связи со стойкой дефектурой расходных материалов сенсор Энлайт Medtronic ММТ 7008 и отсутствии предложений о гарантии поставки участников фармацевтического рынка министерством здравоохранения Белгородской области направлены официальные запросы в адрес ООО «Медтроник», в адрес авторизированных дистрибьютеров направлены запросы о предоставлении ценовой информации. От компании ООО «Медтроник» получена информация о сбоях в поставок медицинской продукции Medtronic в Россию в связи с мерами экспертного контроля в отношении медоборудования и медицинских изделий, введенных правительством США 19.05.2023.

28.09.2023 министерством здравоохранения Белгородской области повторно размещено извещение о проведении запроса котировок в электронном форме с целью обеспечения ФИО2 сенсорами Энлайт Medtronic ММТ 7008Э, аукционы повторно признаны несостоявшимся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки.

Как альтернативный метод измерения уровня глюкозы в крови с мая 2023 по август 2023 ФИО2 ежемесячно обеспечивается медицинским изделием «тест-полоски к глюкометру».

24.10.2023 на основании оферты ООО « В-Д-М» министерством здравоохранения Белгородской области размещен заказ на закупку сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite с принадлежностями.

25.10.2023 министерством здравоохранения Белгородской области с ООО « В-Д-М» заключен государственный контракт на поставку медицинских изделий для медицинского применения. Датчик системы чрескожного мониторинга уровня глюкоз на 2023.

Согласно календарному плану поставка товара осуществляется в течение 20 рабочих дней со дня заключения контракта, то есть до 14.11.2023.

Учитывая изложенное, а так же те обстоятельства, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, а исполнение решения суда, связанное с приобретением лекарственного препарата для ФИО2, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что объективно требует значительного времени, суд полагает, что административный истец не уклонялся от исполнения решения суда и принимал все зависящие от него меры по его надлежащему исполнению.

При таких установленных данных, оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника министерства здравоохранения Белгородской области - в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования министерства здравоохранения Белгородской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Белгородской области (№ ОГРН №) от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 10.10.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 14.11.2023.

Судья подпись Р.Л. Гладченко