Дело № 2-126/2025
УИД 55RS0010-01-2025-000185-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Жаргаковой Д.Е., при секретаре судебного заседания Каштановой Н.А., с участием заместителя прокурора Бармина С.С., истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3, представителя ответчиков ФИО4, рассмотрев 10.11.2025 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района о признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района. В обоснование требований указала, что 25 декабря 2020 года между ней и Администрацией Большеуковского муниципального района заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы №, в соответствии с которым занимала должность заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района.
21 июля 2025 года решением Совета Большеуковского района Омской области № полномочия главы Большеуковского муниципального района прекращены 15 августа 2025 года. В связи с прекращением полномочий главы Большеуковского муниципального района истца уведомили о прекращении трудового договора 15.08.2025. Полагала, что в настоящем случае трудовой договор мог быть прекращен с ней не ранее дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Соответствующий порядок прекращения трудовых правоотношений с муниципальным служащим предусмотрен чч. 6, 6.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также содержится в пункте 1.5 трудового договора №. Однако согласно имеющейся информации по состоянию на 15.08.2025 вступление в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области не имело место. При этом указание на момент расторжения трудового договора является существенным условием срочного трудового договора. Данное условие не может быть изменено в одностороннем порядке работодателем. Кроме того, занимаемая ФИО1 должность заместителя главы местной администрации, председателя комитета не относится к должности, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В силу данного обстоятельства полагает, что основания для прекращения срочного трудового договора отсутствовали. Помимо этого, оснований для ограничения срока действия трудового договора с отсылкой на непосредственное обеспечение деятельности главы Большеуковского муниципального района Омской области не имелось и в виду несоответствия занимаемой истцом должности реестру.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным увольнение; бессрочным трудовой договор от 25.12.2020; восстановить ее в должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района; взыскать с Администрации Большеуковского муниципального района в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб.; средний заработок за дни вынужденного прогула с 16 августа 2025 года по день вынесения решения суда.
Определениями Большеуковского районного суда Омской области от 20.10.2025 привлечены к участию в деле в качестве соответчика – Комитет финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Омской области.
В судебном заседании истец ФИО1 уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что она занимала должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района. Деятельность заместителя главы администрации направлена на обеспечение исполнения полномочий не главы муниципального района, а местной администрации как органа местного самоуправления. Фактически она выполняла обязанности председателя Комитета финансов и контроля. Увольнение считает незаконным, так как в трудовом договоре срок окончания работы связан с вступлением в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района, который до настоящего времени не избран. Более того, при принятии распоряжения об ее увольнении глава Большеуковского муниципального района находился в очередном отпуске.
Представители истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Большеуковского муниципального района, Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать. Пояснила, что 25.12.2020 с ФИО1 был заключен срочный трудовой договор №, в соответствии с которым истец замещала высшую должность муниципальной службы - заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района. Должность заместителя главы является должностью муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Поэтому положения трудового законодательства о бессрочном характере трудового договора к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку применяются специальные нормы, установленные ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ. Кроме того, на основании штатного расписания Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района должность истца имеет двойное наименование одной должности с указанием на функциональные признаки. Увольнение ФИО1 с должности муниципальной службы, учрежденной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с досрочным прекращением полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области основано на требованиях ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ. О предстоящем прекращении действия трудового договора истец была уведомлена в порядке, установленном ст. 79 ТК РФ. При этом требований о согласовании увольнения руководителя финансового органа муниципального образования с финансовым органом субъекта законодательством не предусмотрено.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показал, что он является председателем Совета Большеуковского муниципального района Омской области. 22 декабря 2020 года главой Большеуковского муниципального района Омской области был избран ФИО5 на пятилетний срок полномочий. В июле 2025 года ФИО5 принял решение уйти в отставку по собственному желанию, о чем было подано заявление в Совет Большеуковского муниципального района Омской области. Решением Совета Большеуковского района Омской области от 21.07.2025 № полномочия главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 15.08.2025 досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
Представитель третьего лица Министерства финансов Омской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Выслушав стороны, свидетеля, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения главы Большеуковского муниципального района Омской области от 28.07.2015 № с 3 августа 2015 года ФИО1 принята на муниципальную службу в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и назначена на должность муниципальной службы председателя Комитета финансов и контроля. Срочный трудовой договор от 03.08.2015 № заключен на срок с 03.08.2015 по 03.08.2020 (т. 2 л.д. 68, 80-83).
Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области от 15.02.2016 № на основании личного заявления ФИО1 и дополнительного соглашения от 28.01.2016 №, ФИО1 с 15 февраля 2016 года переведена на должность муниципальной службы заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (т. 2 л.д. 69, 84-85).
В соответствии с распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области от 31.07.2020 № ФИО1 уволена 2 августа 2020 года с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в связи с истечением срока трудового договора от 03.08.2015 № (т. 2 л.д.70).
На следующий день 3 августа 2020 года ФИО1 была принята на муниципальную службу в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и назначена на должность муниципальной службы заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. С ФИО1 заключен срочный трудовой договор от 03.08.2020 № на срок с 03.08.2020 по день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области (т. 2 л.д. 71, 88-90).
Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области от 18.12.2020 № ФИО1 уволена 22 декабря 2020 года с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в связи с истечением срока трудового договора от 03.08.2020 № (т. 2 л.д.72).
На основании решения Совета Большеуковского района Омской области от 22.12.2020 № признаны состоявшимися выборы главы Большеуковского муниципального района Омской области, которым избран ФИО5
В соответствии с решением Совета Большеуковского района Омской области от 22.12.2020 № глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 вступил в должность с 22 декабря 2020 года.
Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области от 25.12.2020 № ФИО1 с 25 декабря 2020 года принята на муниципальную службу в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и назначена на должность муниципальной службы заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 61).
В этот же день между представителем нанимателя (работодатель), в лице главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5, действующего на основании Устава Большеуковского муниципального района Омской области и ФИО1 (муниципальный служащий) заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы №, в соответствии с условиями которого ФИО1 принята на работу в должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 40-47).
Срочный трудовой договор заключен на определенный срок (пункт 1.4).
Пунктом 1.5 срочного трудового договора предусмотрено, что дата начала исполнения ФИО1 должностных обязанностей 25 декабря 2020 года. Дата окончания работы день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области.
21 июля 2025 года глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 обратился в Совет Большеуковского района Омской области с заявлением о досрочном прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию с 15 августа 2025 года.
Решением Совета Большеуковского района Омской области от 21.07.2025 № досрочно прекращены полномочия главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 15.08.2025 в связи с отставкой по собственному желанию (пункт 1). Временное исполнение полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области с 15.08.2025 возложено на первого заместителя ФИО6 (пункт 2) (т. 1 л.д. 98).
11 августа 2025 года истец ФИО1 письменно уведомлена главой Большеуковского муниципального района Омской области о прекращении с ней 15.08.2025 трудового договора от 25.12.2020 № 07/20 в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области. Согласно акту от 11.08.2025 № ФИО1 отказалась расписаться в уведомлении в подтверждение его вручения (т. 1 л.д. 37).
Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области от 11.08.2025 № ФИО1 уволена 15.08.2025 с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 38).
С распоряжением об увольнении истец отказалась ознакомиться, о чем составлен акт от 11.08.2025 № (т. 1 л.д. 39).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и объяснениями сторон.
Обращаясь в суд с требованием о признании увольнения незаконным, истец указывает на то, что трудовой договор заключен с ней на неопределенный срок.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
В статье 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ указано, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также названный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Должностью муниципальной службы согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ является должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ предусмотрено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно части 2 приведенной правовой нормы субъектам Российской Федерации предоставлено право предусмотреть в реестре должностей муниципальной службы должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Во взаимосвязи с данной нормой находится Закон Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области», который предусматривает наличие в Реестре должностей муниципальной службы в Омской области должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В Приложении к данному Закону, к числу таких должностей отнесена должность заместителя главы муниципального образования.
Решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 № 441 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, в котором должность заместителя главы Большеуковского муниципального района отнесена к группе высших должностей муниципальной службы и учреждена для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность (т. 1 л.д. 141-143).
Согласно статье 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области (здесь и далее приведены нормы Устава в редакции от 27.02.2020) глава Большеуковского муниципального района является высшим должностным лицом Большеуковского муниципального района и наделяется Уставом Большеуковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1).
Глава Большеуковского муниципального района избирается Советом Большеуковского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (ч. 2).
Срок полномочий главы Большеуковского муниципального района составляет 5 лет. Глава Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе (ч. 3).
Полномочия главы Большеуковского муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района (ч. 4).
Полномочия главы Большеуковского муниципального района могут быть также прекращены досрочно, по основаниям, изложенным в ст. 32 Устава, в частности в случае его отставки по собственному желанию.
Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 96-О).
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Принимая во внимание, что основания, порядок заключения срочного трудового договора (контракта) и его расторжения Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ не регламентированы, при разрешении настоящего спора в данной части подлежат применению нормы трудового законодательства.
В соответствии со статьей 58 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 названного Кодекса.
Согласно абзацу 10 части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации истечение срока трудового договора (статья 79 названного Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора.
Данное положение конкретизировано в статье 79 Трудового кодекса Российской Федерации, которая регламентирует, что срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.
Из анализа приведенных выше норм закона следует, что муниципальная должность заместителя главы муниципального образования к категории должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, отнесена именно законом Омской области, а правовой акт Совета Большеуковского района Омской области устанавливает конкретно какие из должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, фактически учреждаются в Большеуковском муниципальном районе.
Таким образом, как указанными правовыми актами, так и федеральным и областным законодательством установлен статус должностного лица, замещающего данную должность, как и срочный характер заключаемого с ним трудового договора.
Следовательно, занимаемая истцом ФИО1 должность на муниципальной службе входит не только в сам Перечень должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе, но и в Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В рассматриваемом случае, таким должностным лицом являлся глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5, на период полномочий которого ФИО1 была принята на должность заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.
В связи с этим на истца ФИО1, как на муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, которая учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, то есть главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 - действие трудового законодательства распространяется с теми особенностями, о которых указано в части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, в статье 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в Законе Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области».
Срок действия срочного трудового договора муниципальных служащих, состоящих на должностях муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, будет связан с моментом прекращения полномочий главы муниципального района, как это указано в части 2 статьи 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
О том, что трудовой договор заключен с ФИО1 на определенный срок, отражено в пункте 1.5 данного договора, согласно которому дата начала исполнения ФИО1 должностных обязанностей - 25.12.2020, дата окончания работы - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области.
Дата окончания работы ФИО1 аналогична сроку полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, установленному в ч. 4 ст. 29 Устава Большеуковского муниципального района. Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 назначена на должность муниципальной службы на период полномочий избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5
В данном конкретном случае прекращение трудовых отношений с ФИО1 произошло именно с юридически значимым обстоятельством в связи с досрочным прекращением полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5, в связи с чем период действия трудового договора от 25.12.2020 № 07/20 с истцом распространяется только на период его (ФИО5) полномочий и действовал до 15.08.2025, что также согласуется с пунктом 7.2 трудового договора о возможности прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Данное положение не может рассматриваться как ограничивающие права и свободы истца, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащие, замещающие должность заместителя главы слагают свои полномочия в связи с досрочным прекращением полномочий главы, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.
Утверждение представителя истца о том, что трудовой договор может быть прекращен со дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального района, со ссылкой на чч. 6, 6.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является ошибочным, поскольку названная статья Федерального закона № 131-ФЗ утратила силу с 19.06.2025, и в период ее действия таких положений не содержала.
С учетом вышеизложенного, доводы истца ФИО1 о том, что трудовой договор от 25.12.2020 № 07/20 заключен с ней на неопределенный срок, являются необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат положениям вышеприведенного законодательства Российской Федерации, регулирующего трудовые отношения с должностными лицами муниципальной службы.
Доводы стороны истца о том, что должность заместителя главы Администрации учреждена не для обеспечения полномочий главы, и что истец осуществляла функции исключительно по направлению Комитета финансов и контроля, не принимаются судом.
Как указано выше, Закон Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» предусматривает наличие в Реестре должностей муниципальной службы в Омской области должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В частности, к числу таких должностей относится должность заместителя главы муниципального образования.
Согласно п. 2 ст. 2 поименованного Закона Омской области при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре.
Перечнем должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, утвержденным Советом Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 №, предусмотрена должность заместителя главы Большеуковского муниципального района, учреждаемая для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Кроме того, в пункте 2 названного Перечня должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области указано, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления Большеуковского муниципального района Омской области используются наименования должностей муниципальной службы. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Перечне должностей, а также в случаях, если муниципальный служащий замещает должность, наименование которой предусматривает указание квалификации либо направление деятельности, наименование которой предусмотрено федеральным законодательством. В данных случаях статус лиц, замещающих должности муниципальной службы определяется по наименованию первой должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 141-143).
Из должностной инструкции заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля от 15.02.2016 следует, что должность заместителя отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы Большеуковского муниципального района (п. 1.2); заместитель назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы Большеуковского муниципального района в установленном законодательством порядке о муниципальной службе (п. 1.3); заместитель непосредственно подчиняется главе Большеуковского муниципального района Омской области (п. 1.5); на основе единоначалия организует работу Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района (п. 3); обеспечивает реализацию полномочий главы Большеуковского муниципального района в финансовой, бюджетной и налоговой сфере (п. 3.1); организует разработку и предоставляет главе Большеуковского муниципального района проект решения Совета Большеуковского муниципального района Омской области о бюджете Большеуковского муниципального района Омской области на очередной финансовой год (п. 3.2) (т. 1 л.д. 54-60).
Названная должностная инструкция в связи с переизбранием ФИО5 на новый срок полномочий в 2020 году не отменялась и не изменялась, таким образом, действие должностной инструкции также распространялось на ФИО1 при ее назначении на вышеуказанную должность, с содержанием которой она была ознакомлена под роспись.
Согласно штатному расписанию Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области на 2020 год, действовавшему в период заключения с ФИО1 срочного трудового договора, должность поименована как заместитель главы Большеуковского муниципального района. Должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района в данном штатном расписании не предусмотрена, как и в штатном расписании, утвержденном 24.04.2025, в период прекращения трудового договора с ФИО1 (т. 1 л.д. 62).
Более того, в Положении о денежном содержании муниципальных служащих Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденном решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 27.12.2007 № указана только должность заместителя главы Большеуковского муниципального района (т. 2 л.д. 4-14).
Размер должностного оклада в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района «специалист» по данному наименованию должности составляет 4.0, что соответствует коэффициенту кратности указанному в штатных расписаниях Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, действовавших при заключении и прекращении срочного трудового договора с истцом.
При этом размер должностного оклада, относительно муниципальной должности - председатель комитета, в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района «специалист» составляет 3.8. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заработную плату ФИО1 получала по занимаемой ею высшей должности - заместителя главы Большеуковского муниципального района.
Из Устава Большеуковского муниципального района Омской области следует, что деятельностью Администрации муниципального района на основе единоначалия руководит глава муниципального района. В случае временного отсутствия главы муниципального района его обязанности временно осуществляет первый заместитель (заместитель) главы муниципального района. Наименование должности заместитель главы Администрации Большеуковского муниципального района Устав не содержит.
Таким образом, анализ приведенных нормативных правовых актов в их взаимосвязи приводит к выводу, что должность заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района является наименованием одной должности, которая определяется по наименованию первой должности муниципальной службы. Должность заместителя главы Большеуковского муниципального района учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и такая должность муниципальной службы замещается муниципальным служащим путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. При этом в штате Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района в период заключения и прекращения трудового договора с истцом должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района отсутствовала.
Относительно Положения о Комитете финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского района Омской области от 30.05.2013 № предусматривающего, что председатель Комитета финансов и контроля назначается и освобождается от должности главой Большеуковского муниципального района по согласованию с Министерством финансов Омской области, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 7, 8 статьи 65 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также на основании Закона Омской области от 31.01.2022 № 2465-ОЗ «О порядке участия Министерства финансов Омской области в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа городского округа или муниципального округа Омской области квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального образования» руководитель финансового органа муниципального округа назначается на должность по результатам проведения проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального округа квалификационным требованиям, осуществляемой с участием Министерства финансов Омской области, что также следует из ответа Министерства финансов Омской области от 20.10.2025 ИСХ-2025/МФ-4831 (т. 2 л.д. 29).
Суд отмечает, что в ранее действующем Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Уставе Большеуковского муниципального района отсутствовали положения о необходимости согласования увольнения руководителя финансового органа с Министерством финансов Омской области.
Несмотря на изложенное, глава Большеуковского муниципального района ФИО5 14.08.2025 уведомил Министра финансов Омской области ФИО7 о предстоящем увольнении истца ФИО1 (т. 2 л.д. 3). Каких-либо возражений со стороны Министерства финансов Омской области не последовало.
Таким образом, ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время законодательство не требуют при освобождении от должности руководителя финансового органа согласования с Министерством финансов Омской области, а лишь предусматривают участие Минфина при принятии решения о соответствии (несоответствии) кандидата квалификационным требованиям.
Ссылка истца на то, что глава муниципального района в период издания распоряжения об увольнении находился в отпуске, в связи с чем на основании ст. 81 ТК РФ не имел право ее увольнять подлежит отклонению, поскольку увольнение по истечении срока трудового договора не относится к увольнению по инициативе работодателя, а установленный ч. 6 ст. 81 ТК РФ запрет на увольнение связан с временной нетрудоспособностью и в период пребывания в отпуске работника, а не работодателя.
Истец ФИО1 в день расторжения трудового договора на листке временной нетрудоспособности не находилась, в отпуске, служебной командировке не пребывала, что подтверждается табелем учета рабочего времени и расчетным листком за август 2025 года (т. 1 л.д. 237, 250).
Процедура и порядок увольнения были соблюдены, увольнение произведено с соблюдением требований статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации о сроке предупреждения об увольнении.
Наряду с этим следует отметить, что в соответствии со статьей 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области глава осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
В полномочия главы Большеуковского муниципального района входит прием на работу и увольнение работников Администрации Большеуковского муниципального района, применение к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности; распределение обязанностей между работниками Администрации муниципального района (статья 30 Устава).
Соответственно, нахождение в отпуске главы Большеуковского муниципального района не лишает его полномочий как главы, в том числе на подписание распоряжения об увольнении, в указанный период его полномочия как главы муниципального образования, прекращены не были.
Поскольку Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области при увольнении ФИО1 ее трудовые права не нарушены, то в удовлетворении исковых требований о признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района о признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.
Судья Д.Е. Жаргакова
Мотивированное решение по делу принято 14.11.2025