Дело 2а-846/2025
УИН: 05RS0№-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года Респ.Дагестан, <адрес>
Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Козловского М.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием: прокурора - помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, административного истца – ФИО1, его представителя ФИО8, административных ответчиков: в лице представителя участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования <адрес> Республики Дагестан ФИО5, в лице территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Дагестан ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным действий председателя участковой избирательной комиссии № муниципального образования <адрес> Республики Дагестан, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №<адрес> Республики Дагестан,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий председателя, участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> Республики Дагестан и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №<адрес> Республики Дагестан,
В обоснование административного иска, указывается, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в участковую избирательную комиссию №<адрес> Республики Дагестан с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу. Он приложил к заявлению соответствующие документы и оставил их у секретаря УИК № ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ для регистрации. ДД.ММ.ГГГГ его пригласил председатель УИК ФИО5 и вернул ему заявление с документами, что якобы им на заявлении не учинена подпись. Однако решение об отказе в регистрации ему не представлено в установленный избирательным законодательством срок председателем УИК №, ТИК или ЦИК. С данным действием председателя УИК №<адрес> ФИО5 он не согласен, считает его незаконным, поскольку оно принято без учета фактических обстоятельств, и нарушает его избирательные права и свободы, установленные законодательством Российской Федерации. Согласно ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Согласно п 4.15 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», в случае отказа в регистрации кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана принять мотивированное решение и в течение одних суток с момента его принятия выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа. В соответствии с п. 1.1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, а также в иные документы. Кандидат, вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным действие председателя участковой избирательной комиссии №<адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать устранить допущенное нарушение путем регистрации ФИО1, в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №<адрес> Республики Дагестан.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО8 дали пояснения аналогичные указанным в заявлении, дополнительно пояснив, что оставив документы у секретаря УИК № ФИО1 был уверен в том, что сдал их для регистрации в надлежащем виде, на следующий день ДД.ММ.ГГГГ примерно в 17 часов ему позвонили и сообщили о необходимости подписать его заявление, в связи с тем, что он находился в это время в <адрес> то физически не успел бы явиться до 18 часов в УИК. На следующий день ДД.ММ.ГГГГ явившись в ТИК ему были вручены его документы, расписавшись в своем заявлении о регистрации в качестве кандидата, он хотел повторно подать их, однако у него их не приняли. После этого он ждал мотивированного решения об отказе в регистрации его в качестве кандидата, а обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мотивированного отказа в приеме документов на следующий день ДД.ММ.ГГГГ получил ответ в котором указано на то, что он ДД.ММ.ГГГГ заявление не подавал. Он различными способами пытался разрешить данную ситуацию, после чего обратился в суд.
Представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования <адрес> Республики Дагестан ФИО5 административный иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, пояснив, что ФИО1 лично заявление в УИК не приносил, через его знакомых ему сообщалось о необходимости явиться в установленное время для подписи в заявлении. Все документы от кандидатов которые подаются в надлежащем порядке регистрируются и принимаются за его подписью и печатью, ФИО1 его заявление было возвращено, так как не было подано в установленном порядке, лично с паспортом в нарушение ч.6 ст.37 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Дагестан ФИО6 также просил в удовлетворении административного иска отказать, так как ФИО1 был нарушен порядок подачи документов.
Выслушав ФИО1 и его представителя, представителей административных ответчиков ФИО5 и ФИО6, заключение прокурора ФИО3, полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон о выборах).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Аналогичные нормы содержатся в статье 37 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О муниципальных выборах в <адрес>".
Согласно ч.6 ст.37 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальных выборах в <адрес>" документы, указанные в частях 2, 2.1, 4 и 4.1 настоящей статьи, кандидаты обязаны представить лично, за исключением кандидатов, выдвинутых в списке кандидатов. Документы, указанные в частях 2, 2.1, 4 и 4.1 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.
В ч.2 ст.37 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальных выборах в <адрес>" указывается, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 9 статьи 42 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Согласно разъяснениям, указанным в п.55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (статья 32, пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Представление и заверение указанных документов иными лицами (в частности, секретарем избирательной комиссии) являются нарушением законодательства о выборах и референдумах и влекут отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если иное не установлено законом (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Судом установлено, что ФИО1 подготовил документы для обращения в участковую избирательную комиссию № муниципального образования «сельсовет Впередовский» <адрес> Республики Дагестан.В подтверждение предоставлено заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты сельского совета муниципального образования «сельсовет Впередовский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, однако подписанное как пояснил сам ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая запись.
Последним днем подачи заявлений являлось ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УИК 0733 с заявлением о предоставлении мотивированного отказа в приеме заявления на должность кандидата депутата с/с «Впередовский» <адрес> РД по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
На данное заявление председателем УИК № ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в УИК № заявление подано не было.
В подтверждение своевременной подачи документов ФИО1 ссылается на то, что имеется отметка ФИО4 о получении перечня документов от ДД.ММ.ГГГГ.
Вопросы приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатов, заверения списков кандидатов, регистрации кандидатов, списков кандидатов установлены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»
Из которых следует, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения (пункт 4.1).
Документы для выдвижения представляются лично кандидатом, а если кандидат выдвинут в составе списка кандидатов - уполномоченным представителем избирательного объединения.
Документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые).
Полномочия иных лиц на представление документов по просьбе кандидатов должны быть подтверждены доверенностью, выданной кандидатом (при этом подлинность подписи кандидата на доверенности должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые) (пункт 4.3).
После приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, для регистрации кандидата, списка кандидатов, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов (примерные формы подтверждений и справки для случаев приема документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, для заверения списков кандидатов, приведены в приложениях N 5 - 10 к настоящим Методическим рекомендациям).
Подтверждение о получении документов и справка о приеме составляются в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения и справки подписываются руководителем рабочей группы и (или) членом рабочей группы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии (пункт 4.5).
С учетом исследованных письменных материалов и пояснений данных в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, так как им было подготовлено неподписанное заявление, подтверждения надлежащей подачи и своевременного вручения надлежаще оформленного заявления с приложенными документами до ДД.ММ.ГГГГ также не предоставлено, кроме того, как подтвердил ФИО1 ему сообщалось о необходимости подписания заявления, но по личным причинам он не смог своевременно исправить отсутствие подписи в заявлении, что он смог исправить только ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из особой требовательности законодателя к надлежащему оформлению документов и соблюдению сроков подачи заявлений в участковую избирательную комиссию, суд усматривает отсутствие у административного истца должной степени осмотрительности, с которой следовало подойти к реализации своих избирательных прав.
При таких обстоятельствах, отсутствие личного обращения ФИО1 с надлежаще оформленными заявлениями и документами в установленный законом срок, свидетельствует об отсутствии уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.
Доводы административного истца о нарушении участковой избирательной комиссией п.4.15 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и положений п.1.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не нашли своего подтверждения, так как в данном случае решение об отказе в регистрации кандидата в соответствиями с пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ участковой избирательной комиссией не принималось.
Кроме того, суд исходя из характера спорных правоотношений, отмечает следующее.
Согласно ч.2 ст.92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Согласно п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исходя из положений ч.2 ст.92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.
С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.
Следует также иметь в виду, что при подаче документов в электронной форме дата и время их поступления в информационную систему суда по общему правилу фиксируется по московскому времени, что должно приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд, исчисляемого с учетом часовой зоны нахождения соответствующего суда.
Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Согласно ч.7 ст.240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Согласно п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Решение избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть оспорено в тот же срок со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (части 1 и 3 статьи 240 КАС РФ).
Законом также предусматриваются сокращенные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. Например, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения может быть подано административное исковое заявление об отмене решения: - избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов); - избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, в том числе об оспаривании решения об исключении кандидата из списка кандидатов; - избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении; - избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования.
В случаях предварительного обжалования решений об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, об исключении кандидата из списка кандидатов в соответствующую комиссию административное исковое заявление может быть подано в суд в течение пяти дней со дня принятия этой комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения (п.2 ст.78 Федерального закона №67-ФЗ, ч.4 ст.240 КАС РФ).
На основании изложенного, суд приходит также к выводу о пропуске административным истцом срока подачи в суд административного искового заявления о признании незаконным действий председателя участковой избирательной комиссии № муниципального образования «сельсовет Впередовский» <адрес> Республики Дагестан, так как результатом признания действий незаконными является регистрация ФИО1 в качестве кандидата в депутаты по одномандатном избирательному округу №<адрес> Республики Дагестан, что равносильно обжалованию решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, для которого срок обжалования установлен ч.4 ст.240 КАС РФ, равного десяти дням, исчисляемым со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, и в силу ч.7 ст.240 КАС РФ не подлежащего восстановлению независимо от причин пропуска данного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, так как административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ нарочно, при том что ФИО1 было известно о том, что его документы не были приняты уже ДД.ММ.ГГГГ и дополнительно ДД.ММ.ГГГГ.
При указанных обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным действий председателя участковой избирательной комиссии № муниципального образования <адрес> Республики Дагестан, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №<адрес> Республики Дагестан – отказать.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья М.В. Козловский