Копия дело ...а-2048/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление НуруллинойТанзилиМирзаевны к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...Р.Р., Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» и Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Н.Т.МБ. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» и Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании решениянезаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что на основании договора дарения от ... Н.Т.МБ. является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:011365:38 по адресу: ..., жилой массив Аметьево, .... ... Н.Т.МБ. обратилась в администрацию Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... с заявлением о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка. ... уведомлением председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...Р.Р.в удовлетворении заявления Н.Т.МВ. было отказано, поскольку согласно заключению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» от ... ... участок частично расположен в подзоне улично-дорожной сети в границах красных линий, согласно генерального плана ..., запрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, расположен в границах общего пользования (не подлежит приватизации), в связи с чем с заявлением на его получение обратилось не уполномоченное на строительство данных объектов. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика от ... незаконным, обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ее заявления и предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:011365:38, поскольку красные линии были установлены после формирования земельного участка административного истца, введения в эксплуатацию объектов недвижимости, утвержденные Правила землепользования и застройки ... не учитывают уже существующие на спорном земельном участке строения и установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на объект недвижимости, препятствует осуществлению прав собственника, а также ограничивают право на оформление земельного участка в собственность.

Административный истец Н.Т.МБ. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил внести частное определение в адрес административных ответчиков, поскольку, несмотря на имеющееся вступившее в законную силу решение суда, административные ответчики продолжают нарушать права Н.Т.МГ. на получение спорного земельного участка в собственность.

Административный ответчики - заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...Р.Р., представители административных ответчиков - МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительного комитета муниципального образования... и представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по ... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просили, от административного ответчика - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» поступил письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 119,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:50:011365:38 по адресу: ..., жилой массив Аметьево, ....

... во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... и ФИО2 в лице Н.Т.МГ. заключен договор аренды земельного участка ..., площадью 674 кв.м, с кадастровым номером 16:50:011365:38, расположенного по адресу: ..., жилой массив Аметьево, ... сроком на 49 лет до .... Разрешенное использование, целевое назначение земельного участка: занимаемый жилым домом.

... и ... между ФИО2 и Н.Т.МГ. заключены договоры дарения долей в праве собственности на жилой дом, в соответствии с которыми ФИО2 безвозмездно подарила доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом Н.Т.МГ.

... на основании указанных договоров дарения за Н.Т.МГ. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., жилой массив Аметьево, ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

... между ФИО2 и Н.Т.МГ. заключен договор уступки прав требования (цессии) по договору аренды земельного участка ... от ..., в соответствии с которым Н.Т.МБ. приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка ... от ....

Согласно свидетельству о смерти от ... ФИО2 умерла ....

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Постановлением Исполнительного комитета ... от ... N 4666 утвержден проект планировки территории «Аметьево».

... Н.Т.МБ. обратилась с заявлением в Администрацию Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... о предоставлении в собственность земельного участка площадью 674 кв.м, с кадастровым номером 16:50:011365:38, расположенного по адресу: ..., жилой массив Аметьево, ....

Решениями Казанской городской Думы от ... ... и ... внесены изменения в решения Казанской городской Думы от ... ... «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» и ... «О, Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», согласно которым, полномочия по приему заявлений и необходимых документов, подготовку проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими на праве собственности гражданам, переданы МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...».

В этой связи, ... заместителем председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...Р.Р. в адрес Н.Т.МГ. направлено оспариваемое уведомление об отказе в удовлетворении ее заявления от ....

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления Н.Т.МГ. административным ответчиком указано, что часть испрашиваемого земельного участка расположен в подзоне улично-дорожной сети в границах красных линий, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Других оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...Р.Р. от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГзаконным и обоснованным, поскольку отказ не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона.

Административными ответчиками не представлено суду допустимых и достоверных доказательств того, что по результатам рассмотрения заявления Н.Т.МГ. от ... были установлены основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные пунктами 17 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным ответа заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...Р.Р. от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ подлежит удовлетворению.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права Н.Т.МГ. суд считает необходимым возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» обязанность повторно рассмотреть заявление Н.Т.МГ. от ... о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:011365:38, расположенного по адресу: .... с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о понуждении административных ответчиков предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:011365:38, поскольку в соответствии со статьей 11 ЗК РФ решение указанного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять административный орган и исключать процедуру документальной проверки при разрешении заявлений граждан опредоставлении земельного участка в собственность. Для разрешения указанного вопроса Н.Т.МБ. не лишена возможности обратиться в суд с исковым заявлением в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Относительно заявленного представителем административного истца требования о внесении в адрес административных ответчиков частного определения суд считает необходимым указать на следующее.

Согласно части 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо-дисциплинирующую функцию, является правом, а не обязанностью суда и вытекает из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия, что не может рассматриваться как умаление процессуальных гарантий прав лиц, участвующих в деле, которые вправе использовать предусмотренные законом процедуры их защиты.

По результатам рассмотрения настоящего административного дела судом не были установлены безусловные основания для внесения в адрес административных ответчиков частного определения, в связи с чем требование представителя административного истца в указанной части подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление НуруллинойТанзилиМирзаевны удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...Р.Р. от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» повторно рассмотреть заявление НуруллинойТанзилиМирзаевны от ... о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

В остальной части административное исковое заявление НуруллинойТанзилиМирзаевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Х. Булатов