Дело № 2а-431/2023

УИД 55RS0011-01-2023-000482-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омская область 14 сентября 2023 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием помощника прокурора Невойт Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушение требований жилищного законодательства.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области отсутствует. В распоряжении администрации Горьковского городского поселения не имеется жилых помещений, которые могли бы быть использованы в качестве маневренного жилищного фонда. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда., а также возложить на администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязанность создать на территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области маневренный жилой фонд в количестве не менее 1 жилого помещения до 31.12.2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Горьковского района Омской области Невойт Н.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Горьковского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно положениям ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с положением ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); 2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность администрации городского поселения создать маневренный жилищный фонд с целью соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории поселения.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствие резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что в распоряжении администрации Горьковского городского поселения не имеется жилых помещений, которые могли бы быть использованы в качестве маневренного жилищного фонда.

27.02.2023 по данному факту прокуратурой района в адрес администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, так как в нарушение требований федерального законодательства маневренный жилищный фонд на территории Горьковского городского поселения отсутствует.

27.03.2023 на представление прокуратуры района поступил ответ, из которого следует, что в распоряжении администрации Горьковского городского поселения не имеется жилых помещений, которые могли бы быть использованы в качестве маневренного жилищного фонда.

Доказательств того, что нарушения устранены, суду представлено не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанное бездействие Администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, жилищных прав граждан, проживающих на территории Горьковского городского поселения, при том, что указанные относятся к вопросам местного значения и полномочиям администрации, которая мер созданию маневренного жилого фонда не принимает, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Горьковского городского поселения устранить вышеназванные нарушения, установив срок до 31.12.2024.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилого фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда.

Возложить на администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязанность создать на территории Горьковского городского поселения маневренный жилой фонд в количестве не менее 1 жилого помещения до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Судья О.В. Блохин

В окончательной форме решение изготовлено 14.09.2023.