Решение по делу № 2А-629/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от <дата> о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.

Дело № 2а-629/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» июня 2023 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

при секретаре Шафиковой М.Ф.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Кунашакского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунашакского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства по исполнительному листу № № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Администрации Кунашакского муниципального района исполнительского сбора в сумме 50000 руб. за неисполнение в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный исполнительный лист содержит требование о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета МО «Кунашакский муниципальный район». Административный истец считает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку постановление не содержит грифа утверждения в соответствии с предъявляемыми требованиями, также имеются несоответствия реквизитов постановления требованиям Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Кроме того, в производстве Кунашакского районного суда находится уголовное дело по обвинению ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ, который обвиняется в совершении противоправных действий, связанных с приемкой жилых помещений для детей-сирот, в т.ч. ФИО4, которые не соответствуют установленным требованиям о благоустройстве. Потерпевшей стороной по уголовному делу признана администрация Кунашакского муниципального района. В производстве Кунашакского районного суда <адрес> также находится гражданское дело по иску Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района к ФИО5 о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, которые впоследствии были признаны непригодными для проживания. Производство по указанному гражданскому делу приостановлено в связи с проведением строительно-технической экспертизы. Возврат денежных средств по указанным делам, выделенных ранее из бюджета <адрес>, позволит приобрести благоустроенное жилье в соответствии с решением и требованиями исполнительного листа. Кроме того, администрацией Кунашакского муниципального района ФИО4 направлялось уведомление о возможности представления жилых помещений маневренного фонда по адресам: <адрес>, однако взыскатель отказалась от предложенных ей жилых помещений. В настоящее время на территории отсутствует свободный жилфонд для специализированного или социального найма. Считает, что отсутствует вина <адрес> в несвоевременном исполнении решения. В настоящее время на территории Кунашакского муниципального района ведется строительство многоквартирных домов на основании муниципального контракта, который ранее направлялся в адрес судебного пристава-исполнителя. Жилыми помещениями планируется обеспечить 34 ребенка-сироты. Также бюджетом Кунашакского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ г. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. финансовые средства на приобретение жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с признанием предоставленных ранее жилых помещений непригодными для проживания, не предусмотрены. Возможность дополнительного доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств отсутствует. В связи с чем, единственной возможностью для надлежащего исполнения решения суда является возврат затраченных денежных средств. Полагают, что администрация Кунашакского муниципального района по уважительным причинам не может исполнить решение суда.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО6 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> ФИО1 надлежащим образом извещена о рассмотрении дела.

Представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, привлеченное в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо-ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о рассмотрении дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что решением Кунашакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета МО «Кунашакский муниципальный район». Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ

На основании исполнительного листа судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику был установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с администрации Кунашакского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. установлен должнику Администрации Кунашакского муниципального района новый срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно положениям которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысячи рублей (ч.3 ст.112).

Из материалов дела следует, что требования исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, Администрация Кунашакского муниципального района не исполнила.

В судебном заседании установлено, что должник по истечении срока для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном производстве, не предоставил судебному приставу -исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель в пределах своих полномочий правомерно вынес постановление ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации Кунашакского муниципального района в предусмотренном законом размере по исполнительному производству № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ необходимо отказать.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно ст. 401 п.1 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из материалов дела следует, что на момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу о предоставлении жилого помещения в пользу взыскателя ФИО4 в отношении должника Администрации Кунашакского муниципального района имелись на исполнении 10 неисполненных решений суда о предоставлении детям-сиротам жилых помещений.

Из справки Администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в районный бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год выделены субвенции местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 16328100 руб., которые освоены полностью.

Из справки Финансового управления администрации Кунашакского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период 2023-2024 гг. по муниципальной программе «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами на ДД.ММ.ГГГГ гг.» финансовые средства на приобретение жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с признанием предоставленных ранее жилых помещений непригодными для проживания не предусмотрены. Возможность дополнительного доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств отсутствует.

Из информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все жилые помещения, приобретенные на денежные средства, выделенные из бюджета <адрес> для обеспечения жилыми помещениями детей –сирот и детей из их числа, оставшихся без попечения родителей, переданы по договорам специализированного найма указанной категории лиц. В Министерство социальных отношений <адрес> направлено обращение о выделении дополнительных средств для приобретения жилых помещений, поскольку в настоящее время свободных жилых помещений для передачи указанной категории лиц в Кунашакском муниципальном районе не имеется. В бюджете Кунашакского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены статьи расходов на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Кунашакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя ФИО2 направлялось письмо, где ей предлагались жилые помещения по адресу: <адрес> <адрес>, взыскатель приглашался для осмотра и заключения договора социального найма жилого помещения, однако ФИО4 отказалась от предложенных квартир, поскольку ей необходимо было предоставить жилье в <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация Кунашакского муниципального района не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии свободного жилого помещения, а также соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При указанных обстоятельствах суд считает, что отсутствуют основания для привлечения Администрации Кунашакского муниципального района к ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

При разрешении спора судом учитывается специфика исполнения указанного решения суда, предполагающая подбор жилого помещения, соответствующего решению суда, заключение договора социального (специализированного) найма жилого помещения. Кроме того, исполнение решения суда зависит от сроков и порядка заключения контрактов на приобретение жилых помещений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по независящим от него причинам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Кунашакского муниципального района (ИНН № КПП №) удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Кунашакского муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.09 2022 г.

В иске Администрации Кунашакского муниципального района к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с Администрации Кунашакского муниципального района по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г.Нуретдинова