РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года
адрес
Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-387/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии адрес, военному комиссариату (объединенному) адрес, ФКУ «Военный комиссариат адрес» об оспаривании действий и решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 04 апреля 2022 года о направлении на дополнительное медицинское обследование, признать незаконными действия по организации и проведению призыва на военную службу и обязать провести надлежащее медицинское освидетельствование с учетом представленных медицинских документов, применить абзац 25 ст. 65 Расписания болезней.
В обоснование требований указано, что 04 апреля 2022 года в отношении административного истца в рамках проведения призывных мероприятий было проведено медицинское освидетельствование, после чего он направлен на заседание призывной комиссии, по итогам которого ему было вручено направление на дополнительное медицинское обследование. Данное решение нарушает права административного истца на получение информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и для освобождения от призыва на военную службу, на освобождение по состоянию здоровья от призыва на военную службу. С 2014 года административный истец наблюдался у травматолога в связи с неоднократными травмами коленных суставов при активном занятии спортом. С 21 мая 2019 года по 24 мая 2019 года административный истец по направлению военного комиссара проходил медицинское обследование в стационарных условиях, по итогам проведения которого вынесено заключение, поставлен диагноз. 22 января 2020 года административному истцу была проведена операция по реконструктивно пластической операции – стабилизации надколенника с пластинкой MPFL левого коленного сустава. В период с 23 марта 2020 года по 27 марта 2020 года административный истец находился на стационарном лечении в отделении медицинской реабилитации пациентов с нарушением функций периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата. С 28 июня 2020 года по 06 августа 2020 года административный истец был госпитализирован для планового курса стационарного реабилитационного лечения. Учитывая наличие медицинской документации, подтверждающей нестабильность коленного сустава после хирургического лечения, должно быть вынесено решение о присвоении категории годности В – ограниченно годен к военной службе в соответствии с п. 25 ст. 65 Расписания болезней. Оснований для направление на дополнительное медицинское обследование не имелось, учитывая, что ранее административный истец уже находился на медицинском обследовании в ГБУЗ «Диагностический центр № 3 ДЗМ» по направлению военного комиссара от 09 декабря 2020 года, по итогам которого был поставлен диагноз «Нестабильность левого надколенника в условиях оперативного лечения от января 2020 года без нарушения функции. М25.3».
Административный истец в судебное заседание не явился, направил представителя фио, действующего на основании доверенности, который административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу статей 5.1, 23 - 24, 26 и 28 названного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (категория В); призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии; призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в частности, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В силу п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, при призыве граждан на военную службу проводится их медицинское освидетельствование. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, по о результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В приложении № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. В то же время, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.
Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенном) адрес с 1 марта 2018 года.
09 декабря 2020 года в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 по направлению военного комиссара 14 декабря 2020 года обследован амбулаторно в ГБУЗ «ДЦ № 3 ДЗМ» (медицинское заключение № 148/135390). По результатам обследования фио установлен диагноз «Нестабильность левого надколенника в условиях оперативного лечения от января 2020 года без нарушений функции».
Решением призывной комиссии адрес от 05 апреля 2021 года фио признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
04 апреля 2022 года в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы на периодические умеренные боли в коленных суставах при физических нагрузках на нижние конечности. Из анамнеза установлено, что по поводу болей в левой нижней конечности обследован в ЦИТО, установлен диагноз нестабильность надколенника левого коленного сустава, которая устранена оперативным путем 22 января 2020 года, после чего пройден курс реабилитации в 2020 году. В амбулаторной карте не содержится сведений о наблюдении, лечении в 2021 году. Лечение не получает, у ортопеда не наблюдается. В листе медицинского освидетельствования изложены данные объективного исследования: состояние удовлетворительное, походка обычная, без дополнительной опоры, не хромает, использует стандартную обувь, контуры нижних конечностей не деформированы. Гипотрофии мышц нижних конечностей не определяется. Выпота в коленных суставах не определяется. Объем движения активный и пассивный в коленных суставах: слева и справа не ограничен, разгибание по 180 градусов, сгибание по 40 градусов. Движения безболезненные, посторонних звуков (щелчков, хруста) не определяется. Нервно-сосудистых расстройств в дистальных отделах конечностей нет. Результаты рентгенографии коленных суставов от 14 декабря 2020 года выявили начальные признаки остеоартроза коленных суставов, других костно-травматических изменений нет.
04 апреля 2022 года по результатам медицинского освидетельствования, ввиду невозможности установления категории годности к военной службе, решением призывной комиссии адрес (протокол № 1 от 04 апреля 2022 года) ФИО1 направлен на амбулаторное медицинское обследование в ГБУЗ «ДЦ № 3 ДЗМ».
Оспаривая данное решение призывной комиссии, административный истец ссылается на отсутствие оснований для направления на дополнительное медицинское обследование, полагая, что представленные медицинские документы являются основанием для установления категории его годности к военной службе без дополнительного медицинского освидетельствования.
Вместе с тем, в силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Ввиду невозможности дать медицинское заключение о годности призывника фио к военной службе на месте, призывной комиссией приняты меры по своевременному медицинскому освидетельствованию призывника в целях решения вопроса о годности его к военной службе по состоянию здоровья, направлении на амбулаторное обследование.
Направление на амбулаторное медицинское обследование в медицинское учреждение обусловлено необходимостью надлежащего медицинского освидетельствования призывника, тогда как именно о надлежащем медицинском освидетельствовании ФИО1 ставит вопрос в поданном им административном иске.
В связи с изложенным, руководствуясь положениями ст. 84 КАС РФ, анализируя представленные доказательства, в том числе материалы личного дела призывника, содержащее сведения о лечении и медицинских обследованиях административного истца, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками выполнены обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу в отношении фио, а направление на амбулаторное медицинское обследование в ГБУЗ «ДЦ № 3 ДЗМ» не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца. Напротив, оспариваемое решение призывной комиссии, направленно на обеспечение как прав фио, так и интересов военной службы, то есть, обеспечивающих снижение риска призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, и гарантирующих полноценное исполнение конституционной обязанности по защите Отечества, тогда как прохождение медицинского обследования по выданному в установленном законом порядке направлению призывной комиссии в медицинской организации системы здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях является обязанностью призывника аналогичной явке на призывную комиссию.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии адрес, военному комиссариату (объединенному) адрес, ФКУ «Военный комиссариат адрес» об оспаривании действий и решения призывной комиссии отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.
С.Ю. Кац
Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2022 года