Дело № 2а-96/2025
УИД 43RS0022-01-2025-000222-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2025 года г. Мураши, Кировская область
Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Криштапович О.В.,
с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцова П.К.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Мурашинскому муниципальному округу Кировской области в лице администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия,
установил:
прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Мурашинскому муниципальному округу Кировской области в лице администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения выездной прокурорской проверки с участием в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Мурашинский» на предмет исполнения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Азина г.Мураши. По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Мурашинского муниципального округа 19.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, конкретных мер для устранения нарушений администрацией округа не предпринято, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации, нарушающем права неопределенного круга на безопасность дорожного движения и охрану здоровья. Прокурор Мурашинского района Кировской области с учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги по ул.Азина в г.Мураши, а именно на перекрестке улиц Азина и Фрунзе, по ул.Азина у дома № 7, по ул.Азина у дома № 8, по ул.Азина у дома № 6, по ул.Азина у дома № 4, по ул.Азина у дома № 5; обязать Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Азина в г.Мураши путем устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, на перекрестке улиц Азина и Фрунзе, по ул.Азина у дома № 7, по ул.Азина у дома № 8, по ул.Азина у дома № 6, по ул.Азина у дома № 4; организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 в эксплуатационном состоянии дорог путем устранения дефектов обочин по ул.Азина у дома № 5; по ул.Азина у дома № 8.
В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцов П.К. заявленные уточненные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что, указанный в иске дом № 16 на улице Азина, является домом № 7, нумерацию «16» данный дом имеет по ул. Пионерской, поскольку он является угловым.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО1 с заявленными административными исковыми требованиями была не согласна. Суду пояснила, что в Мурашинском муниципальном округе расположены автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 307 км, которые администрация округа содержит и из которых 90% содержится не нормативно. Бюджет округа является дотационным, денежные средства, заложенные в данный бюджет на содержание и ремонт дорог, полностью расходуются по целевому назначению, вместе с тем указанных средств недостаточно для содержания дорог в соответствии с нормами действующего законодательства. В округе до 2032 года действует муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры», в которой утверждены мероприятия по содержанию и ремонту дорог. В рамках областной программы «Дорожный миллиард» улица Азина г. Мураши в 2025 году по результатам голосования жителей в число дорог, подлежащих ремонту в 2026 году, не прошла. Между тем на указанной улице в 2025 году проведены прочистка и профилирование водоотводных канав, восстановление поперечного профиля проезжей части дорожного полотна на участке между ул. Фрунзе и ул. Пионерская, в зимний период проводились мероприятия по очистке снега. В настоящее время денежные средства на ремонт дорожного полотна по ул. Азина г. Мураши в бюджете не запланированы. С учетом изложенного, отсутствия денежных средств и принимаемых мер администрацией округа по содержанию дорог местного значения, в том числе и спорной дороги, оснований для признания бездействия ответчика в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги по ул.Азина в г.Мураши не имеется. Представитель ответчика также обратила внимание суда на проведение инструментального обследования улицы Азина г. Мураши 10.09.2025 в отсутствие представителя собственника улично-дорожной сети и свидетелей. В связи с чем, с нарушениями указанными в протоколе обследования представитель была не согласна, при этом пояснила, что самостоятельно представителями ответчика после 05.04.2024 спорный участок дороги на ул. Азина также не обследовался.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Мурашинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д. 179).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ч.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее также - ГОСТ Р 50597-2017).
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в установленные сроки.
В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды).
Согласно п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8, ч.1 ст.37 Устава муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, утвержденного решением Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 02.11.2021 № 3/2, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения и входит в компетенцию округа. Администрация муниципального округа является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица, в полномочия которого входит обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов административного дела следует, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области числится улично-дорожная сеть, ее местоположение – <...> общая протяженность – 960 м: в том числе асфальт – 160 м., ж/б колея – 425 м., грунт – 375 м. (л.д. 8).
В ходе проведения прокуратурой Мурашинского района Кировской области в августе 2024 года проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) г.Мураши, в том числе на ул. Азина и ее перекрестах с улицами Фрунзе и Пионерская, а именно:
- нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017:
<...> возле дома № 16 (ул. Пионерская) (выбоина, длина более – 3м., глубина – 12,6 см.);
<...> возле дома № 8 (выбоина, длина – 2,6 м., ширина – 2,2 м., глубина – 10,5 см.);
<...> возле дома № 8 (выбоина, длина – 2,3 м., ширина – 1,6 м., глубина – 6,5 см.);
<...> возле дома № 6 (выбоина, длина – 0,95 м., ширина – 1,3 м., глубина – 5,5 см.);
<...> возле дома № 4 (выбоина, длина – 0,8 м., ширина – 1,75 м., глубина – 8 см.);
<...> возле дома № 4 (выбоина, длина – 1,2 м., ширина – 0,75 м., глубина – 7 см.);
Кировская область, Мурашинский район, г.Мураши, перекресток ул.Азина и ул.Фрунзе (выбоина, длина – 1,2 м., ширина – 2 м., глубина – 7 см.);
- нарушения п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017:
<...> возле дома № 5 (занижение обочины - 15,8 см.);
<...> возле дома № 8 (занижение обочины - 15 см.);
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы) от 08.08.2024 и фототаблицами к нему (л.д. 30-50).
О выявленных нарушениях в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Азина администрация МО Мурашинский муниципальный округ была проинформирована МО МВД России «Мурашинский» в апреле 2024 года (л.д.63-64).
19.08.2024 прокурором Мурашинского района Кировской области в адрес главы Мурашинского муниципального округа Кировской области внесено представление № об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения с требованием безотлагательного рассмотрения указанного представления, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 9-13).
Согласно ответу на представление от 20.09.2024 (л.д. 14-18) с целью исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в апреле 2024 года была обследована улично-дорожная сеть г.Мураши, в том числе участки улиц Азина и Фрунзе (л.д. 19-20). Комиссией установлено, что состояние дорожного покрытия ул.Азина и ул.Фрунзе не соответствует нормативным требованиям, его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений, на элементах дороги накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию невозможно или экономически нецелесообразно. Для приведения в нормативное состояние, в том числе участка автомобильной дороги ул.Азина (участок от ул.Пионерская до ул.Фрунзе) г.Мураши Мурашинского муниципального округа и восстановления транспортно-эксплуатационного состояния до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований, организации и обеспечения безопасности движения, необходимо предусмотреть выполнение работ по ее ремонту. По факту осмотра составлена дефектная ведомость и локально-сметный расчет (л.д. 21-28). Стоимость работ составила 4148,20 тыс. руб. В бюджете муниципального образования на 2024 год ассигнования на ремонт, в том числе вышеуказанного участка не планировались (л.д.14-28).
Из информации, предоставленной ответчиком следует, что последним в рамках запланированных средств бюджета предпринимаются меры, направленные содержание дорог округа, ремонт дорог в г.Мураши в 2026 году будет также планироваться с учетом средств бюджета округа и дорожной карты. В настоящее время в Министерство транспорта Кировской области на согласование ответчиком направлен перечень улично-дорожной сети опорного населенного пункта г.Мураши, куда вошла, в том числе, ул.Азина, решение о возможности ремонта которой будет принято не ранее 2026 года (л.д.127-128).
Согласно протоколу инструментального обследования автомобильной дороги (улицы) от 17.04.2025 и фототаблиц к нему вышеуказанные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на ул. Азина г. Мураши не устранены (л.д. 63-116).
Указанное также подтверждается протоколом инструментального обследования ИДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Мурашинский» от 10.09.2025 и фотоблицами к нему (л.д. 182-187).
Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на ул. Азина г.Мураши, в том числе на ее перекрестке с улицей Фрунзе г. Мураши, являются нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленных статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
При этом доводы представителя ответчика о несогласии с вышеуказанными нарушениями ввиду проведения инструментального обследования представителем Госавтоинспекции в отсутствие представителя собственника улично-дорожной сети и свидетелей суд находит несостоятельными. Обследование дорожного полотна проведено должностными лицами Госавтоинспекции в рамках их полномочий и по требованию прокурора, выявленные в ходе обследования нарушения в содержании спорного участка дороги были установлены и представителем ответчика в апреле 2024 года.
На момент рассмотрения дела в суде установленные нарушения в содержании вышеуказанной автомобильной дороги ответчиком, как лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в границах г.Мураши Кировской области, не устранены, доказательств указанному суду не представлено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части непринятия мер по ремонту указанного в иске участка автомобильной дороги по ул.Азина в г.Мураши, является незаконным, поскольку неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, в данном случае влияет на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, охраны здоровья граждан, их имущественных интересов.
При этом доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств, о существовании муниципальной программы, плане проводимых мероприятий связанных с содержанием дорог в округе, о результатах голосования граждан по выбору объектов ремонта автомобильных дорог и представленные в обоснование указанных доводов доказательства (распоряжения администрации от 26.08.2025 №, №, ресурсное обеспечение муниципальной программы, план реализации муниципальной программы, Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию дорог, Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований и др.), не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги ул. Азина г. Мураши Кировской области.
Доводы представителя ответчика о планах администрации провести ремонтные работы на спорном участке дороги в рамках планируемой областной программы по опорным пунктам наличие допущенного бездействия не опровергают. При этом следует отметить, что право неопределенного круга лиц на надлежащее содержание уличной дороги не может быть поставлено в зависимость от участия в той или иной программе.
В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
С учетом конкретных обстоятельств дела, предусмотренной законом контрактной системой исполнения обязательств, порядка финансирования органов местного самоуправления, климатических условий, суд приходит к выводу, что административному ответчику следует установить срок для исполнения судебного решения в срок до 01.05.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
административные исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Мурашинскому муниципальному округу Кировской области в лице администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги по ул.Азина в г.Мураши, а именно на перекрестке улиц Азина и Фрунзе; по ул.Азина у дома № 7; по ул.Азина у дома № 8; по ул.Азина у дома № 6; по ул.Азина у дома № 4; по ул.Азина у дома № 5.
Обязать Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области в срок до 01 мая 2026 года организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Азина в г.Мураши путем устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на перекрестке улиц Азина и Фрунзе; по ул.Азина у дома № 7; по ул.Азина у дома № 8; по ул.Азина у дома № 6; по ул.Азина у дома № 4; организовать проведение работ по устранению выявленных нарушений п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 в эксплуатационном состоянии дорог путем устранения дефектов обочин по ул.Азина у дома № 5; по ул.Азина у дома № 8.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.
Судья подпись Перминова О.С.