УИД 25RS0023-01-2022-000395-76

Дело № 2а-35/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Ольга 27 февраля 2023 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

с участием прокурора Ольгинского района Носова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Милоградовского сельского поселения Приморского края (в качестве ответчика привлечена администрация Ольгинского муниципального округа) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края обратился в Ольгинский районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Милоградовского сельского поселения Приморского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» по <адрес>, а также вокруг <адрес> отсутствует противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

06.05.2022 года по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Милоградовского сельского поселения Приморского края внесено представление об устранении нарушений.

Из поступившего 24.05.2022 года ответа администрации Милоградовского сельского поселения Приморского края на представление следует, что организованы мероприятия по обследованию и разработке смет по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос, вместе с тем, в ходе проведенной проверки устранения нарушений установлено, что меры к обустройству минерализованных полос шириной не менее 10 метров, ответчиком не приняты.

Выявленные нарушения создают угрозу в обеспечении пожарной безопасности на территории поселения и прилегающих лесах, не способствуют своевременному принятию мер по тушению пожара в случае возникновения возгорания.

Прокурор, ссылаясь на положения п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.19, 50.7 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Милоградовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности, возложить на ответчика обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров по <адрес>, а также вокруг <адрес>

В соответствии с положениями Закона Приморского рая № 133-КЗ от 23.06.2022 г. «Об образовании Ольгинского муниципального округа (ст.2,3) создано новое муниципальное образование-Ольгинский муниципальный округ, границы которого соответствуют границам Ольгинского муниципального района.

В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления Ольгинского муниципального района являются правопреемниками органов местного самоуправления, в том числе, Милоградовского сельского поселения.

На основании ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с решением Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края от 24.11.2022 г. № 1-НПА глава Ольгинского муниципального района Приморского края является правопреемником главы Милоградовского сельского поселения.

Учитывая, что в силу приведенных норм закона Милоградовское сельское поселение утратило статус муниципальный образований, судом в соответствии со ст.43,44 КАС РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края.

Представитель прокурора Ольгинского района Приморского края в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Уточнил исковые требования, просит признать бездействие Милоградовского сельского поселения незаконным, возложить на администрацию Ольгинского муниципального округа обязанность создать противопожарные минерализованные полосы.

Представитель ответчика фактически исковые требования признал, просит продлить срок устранения нарушений (в течение 3-х месяцев).

Представитель ОНД и ПР по Ольгинскому муниципальному району ГУ МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с актами о результатах проверки от 5 мая 2022 года и 16 августа 2022 года выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно по <адрес>, а также вокруг <адрес>, не созданы условия для исключения возможного перехода природных пожаров на территории вышеуказанных населенных пунктов, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров отсутствуют. Указанные обстоятельства также подтверждаются представлением и.о. прокурора Ольгинского района Приморского края от 06.05.2022 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ от 17.05.2022 г., постановлением №0026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ от 02.06.2022 г.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

П.63,79 указанных Правил предусматривают, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию минерализованной полосы вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, в отсутствие достаточных, относимых и допустимых доказательств подтверждающих выполнение ответчиками данных нормативных требований в области пожарной безопасности, суд признает требования прокурора обоснованными и законными.

При установленных в ходе разбирательства обстоятельствах, Милградовское сельское поселение допустило незаконное бездействие в части исполнения правил пожарной безопасности, на ответчика в силу приведенных норм закона возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Учитывая, приведенные судом выше положения краевого и федерального законодательства о правопреемстве после образования Ольгинского муниципального округа Приморского края, данная обязанность подлежит возложению на администрацию Ольгинского муниципального округа.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Доводы ответчика о необходимости продления срока исполнения обязанности судом отвергаются, при этом учитывается длительный срок неисполнения выявленных нарушений противопожарной безопасности.

Ответчик не лишен права обратится с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Милоградовского сельского поселения Приморского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности, незаконным.

Возложить на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров по <адрес>, а также вокруг <адрес>

В соответствии со ст.227 КАС РФ возложить на ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и прокурору Ольгинского района Приморского края в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда, в апелляционную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Мотивированное решение принято 27.02.2023 г.

Председательствующий А.А.Савин