Решение по делу № 2А-1517/2025 от 16.09.2025 | Шелеховский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Латышевой А.Э., с участием истца прокурора Землякова В.А., представителя административного ответчика – заведующей ФИО1, действующей на основании распоряжения, представителей заинтересованных лицУправления образования Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенностии ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1517/2025 по административному исковому заявлениюПрокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад №5 «Одуванчик» об обязании устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,

установил:

обращаясь с настоящим иском, прокурор в обоснование уточненных заявленных требований указал, что прокуратурой города ФИО4 с привлечением специалистов ОНД и ПР по Шелеховскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, проведены проверочные мероприятия в здании МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик», расположенном по адресу: *адрес скрыт*, по результатам, которых выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверочных мероприятий на объекте защиты МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик», расположенном по адресу: *адрес скрыт* выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение ст. 4, ст. 6. Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.п. 6.4, 6.6.1, 6.6.4, «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.1-6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» - на объекте защиты средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией) эксплуатируются сверх срока службы установленного заводом изготовителя без проведения испытания (более 10 лет);

По результатам проверочных мероприятий в адрес МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик», *дата скрыта* внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства №7-23/2025. В представлении указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

16.06.2025 МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик» в адрес прокуратуры г.ФИО4 направлен ответ на представление, из содержания которого, следовало, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор г. ФИО4 с учетом уточненных заявленных требований просил суд обязать МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик» в течении года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Представитель административного истца – прокурор Земляков В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – заведующая МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик»ФИО1, действующая на основании распоряжения *номер скрыт*-к от *дата скрыта* в судебном заседании пояснила, что не оспаривает требования прокурораг.ФИО4 в части необходимости проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает заявленные требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснял о необходимости удовлетворении завяленных требований.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 2, 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путём создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность вустановленном законодательством Российской Федерации порядке заневыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ-69), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 ФЗ - 69 техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ - 123).

В соответствии со статьей 5 ФЗ-123 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Абзацем 4 ст. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что прокуратурой г. ФИО4 на основании решения, с привлечением специалистов ОНД и ПР по Шелеховскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, проведены проверочные мероприятия в здании в здании МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик», расположенном по адресу: *адрес скрыт*, по результатам, которых выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение ст. 4, ст. 6. Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.п. 6.4, 6.6.1, 6.6.4, «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.1-6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» - на объекте защиты средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией) эксплуатируются сверх срока службы установленного заводом изготовителя без проведения испытания (более 10 лет);в нарушение ст. 4, ст. 6. Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», раздела 3.7, п. 5, п. Б.4.2, «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» - на объекте защиты не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) с истекшим сроком службы.

*дата скрыта* МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик»в адрес прокуратуры города ФИО4 направлен ответ на представление, из содержания которого следовало, что проведение испытания системы пожарной сигнализации не запланировано ввиду затруднений в поиске компетентных организаций в которые могут провести испытания системы пожарной сигнализации надлежащим образом. На проектирование средств обеспечения пожарной безопасности требуются средства в размере 110 000,00 рублей. Стоимость монтажа системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией будет рассчитана только после подготовки и утверждения проектной документации. По предварительным данным стоимость монтажа АПС и СОУЭ составляет от 3 000,00 рублей до 5 000,00 рублей. В учреждении имеется АПС и СОУЭ, которые поддерживаются за счет средств Шелеховского района. Ежемесячно АПС м СОУЭ проходят проверку обслуживающей организацией ШРО ВДПО с результатами проверок об исправной работе АПС и СОУЭ. В 2024 году были проведены ремонтно-восстановительные работы системы АПС.

Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не проведены.

Суд соглашается с мнением прокурора г.ФИО4, что непринятие мер по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения нарушает права несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, увеличивает вероятность возникновения чрезвычайной ситуации и может привести к трагичным последствиям в том числе с летальным исходом.

МКДОУ ШР «Детский Сад № 5 «Одуванчик»является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения города, с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности объекта нашел свое подтверждение. Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению. Эксплуатация объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. По мнению суда, недостаточность и отсутствие финансирования, не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, направленного на защиту охраняемых законом публичных интересов и обеспечения жизни и здоровья граждан. Данные обстоятельства ответчики должны учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязанностей в сфере пожарной безопасности образовательных учреждений.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного акта, ответчики не лишены возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО4 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

Административные исковые требования Прокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад №5 «Одуванчик» об обязании устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,– удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждениеШелеховского района «Детский сад №5 «Одуванчик»в течении года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, по адресу: *адрес скрыт*.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме 29 сентября 2025 года.

Судья Т.А. Романова