№2а-43/2026 (2а-365/2025)
УИД 70RS0015-01-2025-000531-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2026 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В.,
при секретаре Артюковой И.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкина Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Чилинское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,
установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Чилинское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в окрестностях <данные изъяты> на земельном участке, с кадастровым номером №., в границах координат: <данные изъяты>; возложении обязанности устранить указанное нарушение путем очистки территории в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки установлено наличие несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке, собственником которого является МО «Чилинское сельское поселение», в связи с чем прокуратурой района 29 июля 2025 года в адрес администрации Чилинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Согласно ответам от 29 августа 2025 года и 12 декабря 2025 года, на данном земельном участке располагается площадка временного накопления отходов, которая не ликвидирована, планируется к утилизации в 2026-2027 году. Поданы заявки в Департамент природных ресурсов Томской области, ориентировочная стоимость ликвидации несанкционированной свалки составит 900000 рублей. Из анализа действующего законодательства следует, что органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Кочкин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – администрация Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, не возражали против удовлетворения требований.
Заинтересованное лицо – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в суд представителя не направили, дело просили рассмотреть в свое отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.
В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, заинтересованного лица, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 ЗК РФ).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).
В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории Чилинского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером №, размещена несанкционированная свалка.
Собственником вышеуказанного земельного участка является МО «Чилинское сельское поселение», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района 29 июля 2025 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Согласно ответу администрации Чилинского сельского поселения, на территории сельского поселения в 2023 году проводились работы по уничтожению свалок на территории площадок временного накопления отходов, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №, но в течение 2024-2025 гг. на нем вновь образовалась несанкционированная свалка. Утилизация планируется в 2026-2027 гг., поданы заявки в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Ориентировочная стоимость работ составляет 900000 рублей, денежные средства на ликвидацию свалок будут выделены в течение 2026-2027 гг.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены, в нарушение вышеуказанных норм несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная <данные изъяты>, не ликвидирована. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено.
Действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления возлагает на собственников земельных участков принятие мер по устранению несанкционированных свалок, провоцирующих загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, а также оказывающих на окружающую среду вредные воздействия. Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена законом на органы местного самоуправления.
Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Кроме того, могут повлечь загрязнение окружающей природной среды, способствовать распространению инфекционных заболеваний, а также иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Чилинского сельского поселения.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, суд считает необходимым установить срок в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Чилинское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в окрестностях <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером №, в границах координат: <данные изъяты>
Возложить на администрацию Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в окрестностях <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером №, в границах координат: <данные изъяты>, путем очистки территории.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова
Мотивированный текст решения изготовлен 31 января 2026 года
Председательствующий С.В. Иванникова