Апелляционное определение по делу № 33-4240/2023 от 24.07.2023.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.07.2023 года

Судья I инстанции Бородина М.В.

Дело № 33-4240/2023

76RS0008-01-2022-001225-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Сеземова А.А.,

судей Ваниной Е.Н. и Рыбиной Н.С.,

при секретаре Подколзиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 июля 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» на решение Переславского районного суда Ярославской области от 20 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации г.о. г.Переславль-Залесский (<данные изъяты>), ПАО «Россети Центр» (<данные изъяты>) о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право собственности на жилой дом, площадью 154,1 кв.м (в соответствии с техническим планом от 24.03.2022 г. кадастровый инженер ФИО2, приложение № 1 к решению суда), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2413 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ГО город Переславль-Залесский о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возложении на ППК Роскадастр обязанности зарегистрировать право собственности на указанный дом в соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО2

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> На земельном участке расположен жилой дом. 30.03.2022 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом и постановке его на кадастровый учет. В регистрации и постановке на кадастровый учет отказано, так как в соответствии с техническим планом образуемый объект недвижимости частично находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (Охранная зона ВЛ-10 кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье» Ярославская область Переславский район). Однако, на момент приобретения участка ограничений зарегистрировано не было. В соответствии с выписками из ЕГРН ограничения появились лишь в 2022 году.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя ФИО1 (по доверенности) ФИО3, возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что спорное строение не отвечает требованиям пункта 3 статьи 222 ГК РФ, в связи с чем на него не может быть признано право собственности.

Положениями статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 22 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24.02.2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех Объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 10 кВ - 10 метров.

В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Положения статей 56, 89 ЗК РФ, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции РФ), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 года № 1915-О).

Согласно пункту 2.5.217 Приказа Минэнерго России от 20.05.2003 года № 187 расстояние по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2413 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.11.2021 года.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, на площади 231 кв.м имеется ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ, Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон № 160 от 24.02.2009 года.

18.10.2018 года бывшему собственнику названного земельного участка ФИО4 было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

18.10.2007 года ФИО5 было выдано разрешение на строительство жилого дома с хозяйственными постройками № 59, срок действия – до 18.05.2017 года.

ФИО1 в 2022 года в границах указанного земельного участка возведено строение – двухэтажный жилой дом, площадью 154,1 кв.м, что подтверждено техническим планом кадастрового инженера ФИО2 от 24.03.2022 года. Как правильно указал суд первой инстанции, факт возведения спорного дома в иные, более ранние сроки, материалами дела не подтвержден.

Уведомлением Управления Росреестра по Ярославской области от 08.04.2022 года ФИО1 отказано в регистрации права и постановке на учет жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку образуемый объект недвижимости частично находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (Охранная зона ВЛ-10 кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье»).

Пересечение границ выстроенного жилого дома на земельном участке КН № с охранной зоной ВЛ-10кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье» наглядно видно на схеме кадастрового инженера ФИО2

В целях проверки соответствия спорной постройки требованиям пункта 3 статьи 222 ГК РФ судом первой инстанции по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ИП ФИО6

Согласно заключению эксперта ФИО6 № 026с/22 от 16.12.2022 года, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом по адресу: <адрес>, действующим строительным, градостроительным нормам, а также санитарным и противопожарным обязательным требованиям соответствует;

место расположения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с местом расположения охранной зоны ВЛ 10кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье», отображено на схеме;

данное расположение жилого дома правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 года, не соответствует;

расположение дома в охранной зоне ВЛ 10кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье» может повлечь долговременное воздействие на организм электромагнитного излучения, превышающего установленные нормы, возрастает риск возникновения проблем со здоровьем у людей и животных, для определения уровня излучения рекомендуется обратиться в компетентные органы, вероятность причинения вреда имуществу по причине расположения дома в охранной зоне ВЛ 10кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье» экспертом не установлена;

данное расположение жилого дома препятствия в осуществлении обслуживания ВЛ 10кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье» эксплуатирующей организации не создает.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции, удовлетворившим иск ФИО1 о признании права собственности на спорное строение по мотиву того, что реальных нарушений прав сетевой организации вследствие возведения спорного жилого дома не установлено, постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, свободный доступ к объектам электроэнергетики имеется, препятствия к проведению текущих и ремонтных работ объекта повышенной опасности, используемого для обеспечения электрической энергией граждан и требующего постоянного обслуживания и контроля, отсутствуют.

Поскольку данным судебным экспертным заключением полностью подтверждена позиция апеллянта о том, что спорное строение возведено в охранной зоне без соответствующих разрешений, судебная коллегия приходит о том, что спорное строение обладает признаками самовольной постройки, так как возведено без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Предусмотренных законом оснований для сохранения данной самовольной постройки и признания за истцом права собственности на нее не имеется, поскольку вопреки положениям абзаца 3 пункта 3 статьи 222 ГК РФ, на день обращения в суд (а равно – и на даты вынесения решения суда первой инстанции и настоящего апелляционного определения) установленным требованиям в части необходимости ее расположения вне пределов нормативно установленных охранных зон постройка не соответствует. Поскольку пункт 3 статьи 222 ГК РФ называет в качестве основания для признания за лицом права собственности на самовольную постройку соблюдение всех перечисленных в нем условий одновременно, то приведенное выше нарушение требований абзаца 3 пункта 3 статьи 222 ГК РФ является безусловным и достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявленного ФИО1 иска.

Учитывая, что сведения о границах охранной зоны ВЛ 10кВ № 8 «Фалисово ПС Нагорье» были внесены в ЕГРН 10.09.2014 года, а уведомление, направленное в орган местного самоуправления ФИО4, о планируемом строительстве спорного объекта вне пределов охранной зоны имело место в 2018 году, соответственно, истец при возведении дома не могла не знать о наличии данных ограничений в отношении земельного участка, однако пренебрегла ими.

При указанных обстоятельствах оснований для признания за ФИО1 права собственности на данный объект у суда не имелось.

По изложенным мотивам судебная коллегия отменяет постановленное судом решение с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Переславского районного суда Ярославской области от 20 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации городского округа город Переславль-Залесский (<данные изъяты>), ПАО «Россети Центр» (<данные изъяты>) о признании права собственности на жилой дом отказать.

Председательствующий

Судьи