Дело № 2а-5689/2022

64RS0046-01-2022-008552-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при помощнике судьи Лашко И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Призывной комиссии Саратовской области и заинтересованного лица Военного комиссариата Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской области, Призывной комиссии Саратовской области об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской области о призыве истца на военную службу; обязать призывную комиссию Ершовского муниципального района Саратовской области устранить в полном объеме нарушенные права, путем направления истца на повторное медицинское освидетельствование и выдачу направление на обследование по его жалобам.

В обоснование иска указано, что истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области.

При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 г. призывной комиссией Ершовского муниципального района в отношении истца, было принято решение о призыве на военную службу. Устно истцу было озвучено, что он подлежит призыву на военную службу с присвоением категории годности Б-3. Также ему была выдана повестка по адресу сборного пункта: <адрес>, что свидетельствует о намерении призвать его на военную службу.

В рамках мероприятий, связанных с осенним призывом 2022 г. истец прибыл по ранее полученной повестке в военный комиссариат Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области для прохождения медицинского освидетельствования. Во время прохождения медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние здоровья: жалобы на боли в коленном суставе, особенно при физической нагрузке; жалобы на боли в области почек, тянущего характера, распространяющиеся на область живота, отдающие в паховые области, на учащенное мочеиспускание, помутнение мочи, особенно на фоне простуды; жалобы на высыпания в особо холодную погоду, на боль, зуд, появление корочек на руках, локтях. Документы, подтверждающие заболевания, жалобы на которые он озвучивал: РГ СТОП от 06.06.2022 г.: «Плоскостопие правой стопы 3 степени, Деформирующий остеоартроз таранно-дальевидных сочленений обеих стоп 1ст», выписка из АК: «Болезнь Шляттера», осмотр аллерголога от 29.10.2015 г.: «Атопический дерматит».

Считает, что врачами-специалистами не учтены жалобы истца в полной мере, что повлекло к принятию решения призывной комиссией о призыве истца на военную службу.

Данные жалобы на состояние здоровья могут свидетельствовать о наличие у истца заболеваний, некоторые из которых могут являться хроническими, и являются основанием определения ему категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 65, п. «в» ст. 72, п. «б» ст. 62.

Определение категории «В» - ограниченно годен к военной службе влечет за собой принятие решения об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с пи. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачисление в запас.

Однако, вышеуказанные обстоятельства и положения закона были проигнорированы - медицинские документы, подтверждающие наличие у истца заболевания, были проигнорированы, а по жалобам направление на дополнительное обследование, выданы не были. Так как его жалобы указывают на патологии, врачам-специалистам необходимо было установить его диагноз для выставления категории годности, а в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения. Из-за того, что были допущены нарушения в процедуре медицинского освидетельствования, не были учтены жалобы, в результате этого истец не был отправлен на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза, в результате этого было вынесено незаконное решение о призыве истца на военную службу.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу принято с нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников. Нарушения этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности к военной службе. Истец считает, что при определении ему категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно Постановления Правительства от 04.07.2013 г. №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена Призывная комиссия Саратовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Саратовской области и заинтересованного лица Военного комиссариата Саратовской области ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, считал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку истец оспаривает решение призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской области, тогда как решение в отношении истца принимала Призывная комиссия Саратовской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской области, представитель заинтересованного лица военного комиссариата Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии:

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 30.09.2022 г. №575 «О призыве в ноябре-декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу» созданы и утверждены основные и резервные составы призывной комиссия Саратовской области (приложение 1, 2) и призывных комиссии муниципальных районов и городских округов области, в том числе и призывная комиссия Ершовского муниципального района (приложение 3).

Согласно разъяснений Конституционного суда РФ и Верховного Суда РФ: «... в силу действующего законодательства призывная комиссия является органом, наделенным отдельными государственными и иными полномочиями, выступающим самостоятельно в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых призывной комиссией решений».

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона №53-ФЗ Призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона №53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно раздела X. Организация работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу (утвержденной указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в январе 2022 года):

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников:

а) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

б) заносит в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации согласно приложению №33 вновь принятое в отношении гражданина решение и в конце рабочего дня подписывает его.

Выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации, оформленные в установленном порядке, помещаются в личные дела призывников.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 7 дневного срока со дня принятия этих решений через представителей военных комиссариатов или в ином порядке возвращаются в военные комиссариаты.

В военном комиссариате с получением личного дела призывника в течение 3 рабочих дней производится запись в графе 7 протоколов призывной комиссии об отмене решения с указанием даты, номера протокола и принятого призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения (повторно призывник в протокол не записывается).

При отмене решения о призыве гражданина, доставленного на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, военному комиссару направляется служебное письмо согласно приложению №34 с указанием причины, по которой он возвращен в военный комиссариат, а также принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации решение.

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона №53-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Согласно Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. №1609:

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Как установлено судом, ФИО1 01.11.2022 г. прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами в г. Ершов по результатам которого ему установили категорию годности к военной службе: «В-ограниченно годен к военной службе».

В соответствии с п.п. «а» ч. 1 ст.23 Закона №53-ФЗ решением призывной комиссии Ершовского муниципального района от 11.11.2022 г. (протокол №2) ФИО1 на освобожден от призыва на военную службу. Зачислен в запас.

Повесткой (серия №) от 11.11.2022 г. Головачев был вызван на 15.11.2022 г. на 09.00 час. для прохождения медицинской комиссии (прохождение контрольного медицинского освидетельствования ВВК Центра ВВЭ ВКСО).

15.11.2022 г. ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствования ВВК Центра ВВЭ ВКСО, по результатам которого ему была определена категория годности к военной службе: «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями».

Решение призывной комиссии Саратовской области от 18.11.2022 г. (протокол №10 п/п 39) решение ПК ЕМР от 11.11.2022 г. (протокол №2) отменен. Принято решение о призыве ФИО1 на военную службу (п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ).

ВК СО служебным письмом от 18.11.2022 г. №30 проинформировал ВК(м) о принятом в отношении ФИО1 новом решении - о призыве его на военную службу.

Таким образом, в отношении административного истца ФИО1 было принято решение призывной комиссией Саратовской области от 18.11.2022 г. (протокол №10 п/п 39), действия которой административный истец не обжалует.

Согласно ст. 5.1 закона №53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского освидетельствования гражданин при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение о ВВЭ), утв. Постановлением Правительства РФ от 04.06.2013 г. №565.

Согласно азб. 5 п. 8 Положения ВВЭ при несогласии гражданина с заключение военно-врачебной комиссии, а также с результатам освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. №574 (далее - Положение о независимой ВВЭ)

Согласно Положения о независимой ВВЭ:

п. 3. Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности,

предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

п. 5. Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора учреждения и экспертов.

п, 8. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

п. 10. Руководитель экспертного учреждения в 5-дневный срок, с даты поступления заявления, указанного в пункте 8 настоящего Положения, в письменной форме извещает гражданина о дате и времени явки гражданина (его законного представитель) в экспертное учреждение для согласования условий договора и состава экспертов.

п. 12. Расходы, связанные с производством независимой экспертизы, оплачиваются в соответствии с договором в порядке, установленном Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 г. №1006.

Согласно п. 32 Положения о независимой экспертизе второй экземпляр заключения направляется в ВВК, решение которой послужило основанием для обращения гражданина с заявлением о производстве независимой экспертизы.

Согласно п.п. «з» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565) на военно-врачебную комиссию возлагаются:

3) организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы).

Следовательно, Центр ВВЭ ВКСО (ранее ВВК) после прохождения призывником независимой военной-врачебной экспертизы, проводит контрольное обследование призывника и с учетом заключения независимой экспертизы определяет категорию годности призывника к военной службе.

Новое заключение ВВК ВКСО направляется на призывную комиссию Саратовской области для принятия в отношении призывника соответствующего решения.

Однако, административный истец ФИО1 документов о его вызове на независимую ВВЭ, суду не представил.

Таким образом, доводы административного истца ФИО1 о признании незаконным решение призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской области о его призыве на военную службу; обязании призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской области выдать направление истцу на повторное медицинское освидетельствование не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 293-294 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к призывной комиссии Ершовского муниципального района Саратовской, Призывной комиссии Саратовской области об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его приятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022 г.

Судья: