Дело №а-2538/2023
УИД 91RS0№-26
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре - ФИО5,
с участием представителя административного истца – ФИО7,
представителя административного ответчика – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоклирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованного лица - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действуя через полномочного представителя, обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования административного истца: признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту также – Госкомрегистр) от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-20371798/1; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность рассмотреть заявление №MFC-0683/2023-54759 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на здание (общей площадью 574,0 кв.м), расположенное по адресу: <адрес>, без учета оснований для приостановления в такой регистрации, приведенной в уведомлении №КУВД-001/2023-20371798/1.
Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО2 на правах собственности принадлежит земельный участок площадью 130 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:25:010115:4564, а также нежилое здание, площадью 366, 6 кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу. Административным истцом в ноябре 2014 года окончена реконструкция данного здания (общей площадью 574 кв.м.), что подтверждается декларацией о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601, зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым. Обозначенный объект недвижимости, площадью 366,6 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:25:010115:186. Через три месяца в сведения ЕГРН были внесены уточнения в части площади объекта, которая составила 574,0 кв.м. Данный объект ФИО3 актуальным сведениям из ЕГРН находится в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:010115:4564. С целью осуществления государственной регистрации прав на указанное нежилое здание ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в Госкомрегистр. Однако государственная регистрация прав на основании оспариваемого уведомления государственного регистратора была приостановлена, что, по мнению административного истца, является необоснованным, поскольку причины, указанные в качестве оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, не соответствуют положениям действующего законодательства. Обосновывая свою позицию, административный истец ссылается на то, что на государственную регистрацию им был представлен оригинал документа, подтверждающего государственную регистрацию реконструированного в 2014 году объекта недвижимого имущества (декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601, зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым), подтверждение которой не требуется. При этом Госкомрегистром не установлен и не доказан факт того, что этот документ не является подлинным или в нем содержатся недостоверные сведения. По мнению административного истца, является необоснованным довод Госкомрегистра о невозможности подтверждения факта выдачи такой декларации, поскольку такой довод противоречит факту представленного Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ответа в рамках рассмотрения ранее поданного ФИО2 заявления о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 указанному ответу Министерство подтвердило наличие в ведомстве представленной декларации. Относительно законности и обоснованности приостановления государственной регистрации прав ввиду информации, представленной Департаментом муниципального контроля Администрации <адрес>, административный истец указывает, что в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» отсутствует такое основание для приостановления государственной регистрации прав как просьба администрации о предоставлении имеющихся материалов для передачи их на комиссию по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек. Обосновывая свои доводы в данной части, административный истец указывает, что наличие регистрации права не исключает возможности предъявления иска о сносе, если объект имеет признаки самовольной постройки. Также ФИО3 доводам иска разрешение вопроса относительно соответствия возводимого здания виду разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены, отнесен к компетенции органа, выдающего документ о вводе объекта в эксплуатацию.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом (судебное извещение доставлено по адресу проживания ДД.ММ.ГГГГ), ходатайств об отложении судебного разбирательства от административного истца в адрес суда не поступало.
Административным истцом реализовано право, предусмотренное частью 1 статьи 54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить по доводам в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении. В обоснование своей позиции представителем указано на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку на государственную регистрацию прав не были представлены все необходимые документы по установленной форме, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, вследствие чего на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по регистрации было приостановлено.
Административным ответчиком государственным регистратором прав ФИО4 при наличии данных о надлежащем уведомлении явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, ходатайств об отложении судебного разбирательства от административного соответчика в адрес суда не поступало.
Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту также – Министерство), привлеченным к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте судебного разбирательства Министерство уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом заявлено не было.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке ФИО3 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений ФИО3 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО3 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного ФИО3 22 КАС РФ, ФИО3 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке ФИО3 22 КАС РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.
ФИО3 части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-145351278, административному истцу ФИО2 Валериевичу принадлежит на праве собственности земельный участок, кадастровый №, площадью 130 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В границах указанного земельного участка ФИО3 данным Единого государственного реестра недвижимости расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010115:186.
Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010115:186 представляет собой здание, назначение – нежилое, наименование – гараж, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-145346291 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 представленной выписке объект недвижимого имущества постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов реестрового дела следует, что основанием для постановки вышеназванного здания на кадастровый учет послужили представленные ФИО2 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ документы, а именно: свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на недвижимое имущество – гараж, площадью 366 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>; технический паспорт здания (строения) от ДД.ММ.ГГГГ, составленный КП «Ялтинское БТИ».
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление с рег.№ об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 90:25:010115:186 в части уточнения площади объекта. К данному заявлению административным истцом была приложена декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601, зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым, в отношении объекта «Реконструкция гаража по адресу: <адрес>» с указанием в пункте 14 декларации площади реконструированного объекта – 574,00 кв.м.
На основании поданного административным истцом заявления произведен кадастровый учет изменения площади объекта, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской №КУВИ-001/2023-145346291от ДД.ММ.ГГГГ.
С целью осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010115:186, административный истец ФИО2, действуя через представителя, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под №MFC-0683/2022-133131-1, приложив к нему следующие документы: декларацию о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601; свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №; информационное письмо Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ; документы, подтверждающие полномочия представителя; квитанция об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрации прав по указанному заявлению прекращена решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42704965/4, по инициативе административного истца.
Административный истец ФИО2, действуя через полномочного представителя, ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в орган регистрации прав с заявлением №MFC-0683/2023-54759-1 о регистрации за ним права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, площадью 574 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.
К поданному заявлению №MFC-0683/2023-54759-1 ФИО3 описи были приложены следующе документы: декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601; документы, подтверждающие полномочия представителя; квитанция об уплате государственной пошлины.
Уведомлением государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-20371798/1 осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении вышеназванного объекта недвижимого имущества приостановлено в соответствии с пунктами 5, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Исходя из содержания данного решения, применительно к вышеназванным правовым основаниям фактическими причинами приостановления государственной регистрации прав послужило то, что ФИО3 ответу, ранее полученному от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, не подтверждается факт издания и достоверности сведений, указанных в декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601, выданной Архитектурно-строительной инспекцией в <адрес>. При отсутствии подтверждения факта издания декларации и достоверности указанных в ней сведений, государственным регистратор пришел к выводу о том, что государственная регистрация не представляется возможной. Также государственным регистратором указано на то, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:010115:4564, площадью 130 кв.м., вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка. Площадь ранее учтенного здания с кадастровым номером 90:25:010115:186 в соответствии со свидетельством о праве собственности, выданном ДД.ММ.ГГГГ регистрационной службой Ялтинского городского управления юстиции, составляет 366,6 кв.м. Документов, подтверждающих увеличение площади нежилого здания «гараж», не представлено. Кроме того, со ссылкой на положения статей 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, государственным регистратором указано на отсутствие возможности установить соответствие возведенного здания виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010115:4564.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Определяя правомерность оспариваемого административным истцом решения о приостановлении государственной регистрации прав, судом установлено следующее.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Так, в частности в соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).
ФИО3 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу предписаний пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 179 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/47, государственный регистратор в соответствии с возложенными на него полномочиями наделен правом проводить правовую экспертизу документов, представленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Между тем, такая правовая экспертиза не должна носить формальный характер, а осуществляемые государственным регистратором в рамках правовой экспертизы мероприятия должны быть направлены на надлежащую оценку всех относимых к регистрируемому объекту документов.
Вместе с тем, государственным регистратором при проведении правовой экспертизы документов по заявлению административного истца не было учтено следующее.
Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35).
Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.
ФИО3 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
Положениями части 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Из представленных суду материалов реестрового дела следует, что с целью осуществления регистрации права на объект недвижимого имущества административным истцом в орган регистрации среди иных документов также было представлено свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на недвижимое имущество – гараж, площадью 366 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>; технический паспорт здания (строения) от ДД.ММ.ГГГГ, составленный КП «Ялтинское БТИ».
В соответствии с предписаниями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», регламентирующим и вопросы в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8).
Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации (далее - Перечень), исходя из подпункта 5 пункта 1 которого одним из таких документов является свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.
Следовательно, представленное административным истцом свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ является документом, подтверждающим наличие у него ранее возникших прав на объект недвижимого имущества - гараж, распложенный по адресу: <адрес>.
Относительно несоответствия площади объекта недвижимого имущества, заявленного к регистрации, данным правоустанавливающего документа, следует учитывать, что вместе с указанным правоустанавливающим документом административным истцом одновременно был представлен подлинник декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601, зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым, в отношении объекта «Реконструкция гаража по адресу: <адрес>» с указанием в пункте 14 декларации площади реконструированного объекта – 574,00 кв.м.
Положениями части 1.2 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ было определено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
ФИО3 части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» (далее - Закон №-ЗРК) государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21.6.1 Закона №-ЗРК прекращение действия деклараций о готовности объекта к эксплуатации (сертификатов о готовности объекта к эксплуатации), зарегистрированных (выданных) в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Республики Крым, действующими в момент регистрации (выдачи) таковых (до ДД.ММ.ГГГГ), возможно только в судебном порядке.
ФИО3 предписаниям части 4 статьи 21.7 Закона №-ЗРК ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не внесенных в Реестр поднадзорных объектов и в Реестр неподнадзорных объектов, осуществляется в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации без учета особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с предписаниями части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 21 Закона №-ЗРК предусмотрено, что разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.
В целях осуществления архитектурно-строительного контроля в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Временное положение об Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым (далее по тексту – Временное положение, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с пунктом 1 Временного положения Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым являлась органом со специальным статусом в системе органов исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым.
Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами была уполномочена на разрешение вопросов по принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов (подпункт 2 пункт 4 Временного положения).
На основании ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым ликвидирована в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым и образованием Службы Государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 3.3 ФИО3), которая начала свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У упразднена (ликвидирована) Служба Госстройнадзора РК (пункт 2), образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 1), которому переданы функции и полномочия Службы Госстройнадзора РК, предусмотренные Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 4 ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У установлено, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту также Министерство) является правопреемником прав и обязанностей Службы Госстройнадзора РК.
С учетом вышеприведенных положений, регламентирующих переход прав и обязанностей органов исполнительной власти Республики Крым в части осуществления государственного строительного надзора на территории Республики Крым, представленная административным истцом декларация о готовности объекта к эксплуатации выдана уполномоченным органом и в силу действующего законодательства относится к документам, подтверждающим ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, а именно нежилого здания, площадью 574 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>.
При этом материалами реестрового дела опровергаются доводы государственного регистратора об отсутствии возможности подтвердить подлинность декларации о готовности объекта к эксплуатации ввиду информации, предоставленной Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес>.
Так, в ответе на межведомственный запрос государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден факт нахождения в Министерстве декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР 142140004601.
Данная информация также нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства в ответе Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительно в ответе Министерством указано на отсутствие сведений об отмене регистрации указанной декларации.
Сведений о том, что действие декларации о готовности объекта к эксплуатации было прекращено в судебном порядке, судом также не установлено.
В части иных причин приостановления государственной регистрации следует отметить, что, как было установлено судом выше, в решении о приостановлении государственного кадастрового и государственной регистрации прав в качестве основания для приостановления было указано на положения пунктов 5,10 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Со ссылкой на приведенные нормы закона государственным регистратором в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав было указано на то, что не представляется возможным установить соответствием возведенного здания виду разрешенного использования земельного участка, а также на наличие поступившего из Администрации <адрес> запроса о направлении имеющихся материалов для передачи на Комиссию по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта, ввиду того, что ФИО3 информации специалистов департамента муниципального контроля Администрации <адрес> установлено, что по адресу: <адрес>, ФИО8, 25в, на земельном участке площадью 130 кв.м. находится шестиуровневое капитальное строение, имеющее вид оконченного строительством.
Таким образом, вышеназванные фактические причины приостановления, указанные в оспариваемом решении государственного регистратора, не соответствуют правовым основаниям, что противоречит предписаниям части 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», определяющей содержание уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Применительно к указанным обстоятельствам следует учитывать, что разрешение вопроса о регистрации права не исключает возможность органа местного самоуправления в случае, если недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, предъявления требования о его сносе, что следует из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации прав по причинам, изложенным в решении, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-20371798/1, вследствие чего оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.
Удовлетворяя требования административного иска в указанной части, судом учтено, что на момент судебного разбирательства срок приостановления государственной регистрации прав, установленный регистратором, не истек.
Относительно требований административного истца в остальной части судом установлено следующее.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
ФИО3 разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений ФИО3 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО3 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца №MFC-0683/2023-54759 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
Административным истцом требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины, а также иных судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела, заявлены не были, что не лишает его возможности в последующем обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 114.1 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-20371798/1, о приостановлении государственной регистрации прав.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от №MFC-0683/2023-54759 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.