Дело № 2а-579/2025 УИД 65RS0003-01-2024-000460-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 11 сентября 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе, председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района к администрации Анивского муниципального округа, Правительству Сахалинской области, Министерству энергетики Сахалинской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оказанию содействия по обустройству территории посредством строительства коммунальной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности оказать содействие в обустройстве территории посредством строительства коммунальной и транспортной инфраструктур,

УСТАНОВИЛ:

06.03.2024 прокурор Анивского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что в 2022 и 2023 годах в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, 27 гражданам предоставлено 3 компактно расположенных (смежных) земельных участка с кадастровыми номерами 65:05:0000014:538, 65:05:0000014:542, 65:05:0000006:747 вблизи населенного пункта Воскресенское. В силу части 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по оказанию содействия в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, предоставленные двадцати и более гражданам по договорам безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Однако, в нарушение приведенного законодательства, на земельных участках, расположенных в границе вышеуказанной территории, агломерация которых свыше двадцати образовалась в 2022-2023 годах, отсутствует коммунальная и транспортная инфраструктура, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует использованию земельных участков по их назначению. Изложив указанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» по непринятию мер по оказанию содействия по обустройству территории, в границах которых расположены земельные участки и возложении на администрацию, Правительство Сахалинской области, Министерство энергетики Сахалинской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики обязанность оказать содействие в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:0000014:538, 65:05:0000014:542, 65:05:0000006:747, посредством строительства коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной (дорожное сообщение) инфраструктур, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Ли Ен Су, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

Решением Анивского районного суда от 29.07.2024 административные исковые требования прокурора Анивского района к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», Правительству Сахалинской области, Министерству энергетики Сахалинской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оказанию содействия по обустройству территории посредством строительства коммунальной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности оказать содействие в обустройстве территории посредством строительства коммунальной и транспортной инфраструктур удовлетворены,

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по непринятию мер по оказанию содействия по обустройству территории, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:0000014:538, 65:05:0000014:542, 65:05:0000006:747, предоставленные в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством строительства коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной (дорожное сообщение) инфраструктур.

На администрацию муниципального образования «Анивский городской округ», Правительство Сахалинской области, Министерство энергетики Сахалинской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики возложена обязанность оказать содействие в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, предоставленные в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством строительства коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортной (дорожное сообщение) инфраструктур в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 03.12.2024 решение Анивского районного суда Сахалинской области от 29.07.2024 оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образовании «Анивский городской округ», министерства энергетики Сахалинской области, министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, правительства Сахалинской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2025 решение Анивского районного суда Сахалинской области от 29.07.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 03.12.2024 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Анивский районный суд Сахалинской области в ином составе.

Определением суда от 18.08.2025 к участию по настоящему делу в качестве соответчика привлечено министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, в качестве заинтересованного лица - ПАО «Сахалинэнерго».

В судебном заседании и.о. прокурора Анивского района Абрамов В.Н., заинтересованное лицо ФИО25, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО26, заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков администрации Анивского муниципального округа ФИО27, Правительства Сахалинской области Ю Н.Д., Министерства энергетики Сахалинской области ФИО28, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области ФИО29, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области ФИО30, Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области ФИО31 против их удовлетворения возражали.

От ПАО «Сахалинэнерго» поступили письменные пояснения, согласно которым от ФИО11 24.01.2023 в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером № в адрес ПАО «Сахалинэнерго» подана заявка на технологическое присоединение № 35737. На основании поступившей заявки обществом выработано техническое решение и рассчитана плата за подключение в размере 10 694 487, 42 руб. Данный расчет складывался из того, что ближайшие объекты электросетевого хозяйства от заявителя расположены на расстоянии 2 350 м. до ближайшей трансформаторной подстанции – 2 400 м. Ввиду того, что заявителем оплата по представленному расчету не произведена, заявка была аннулирована. Учитывая, что участки с кадастровыми номерами №, №, № являются смежными компактно расположенными, следует, что условия для их присоединения будут аналогичными. При этом заявлений на технологическое присоединение от правообладателей остальных земельных участков не поступало.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, представитель заинтересованного лица ПАО «Сахалинэнерго», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Ли Ен Су, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившися участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовые отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных субъектов Российской Федерации, в том числе Сахалинской области, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Сахалинской области), площадь которого не превышает одного гектара.

С заявлением о предоставлении одного земельного участка в безвозмездное пользование могут обратиться не более десяти граждан. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ).

Из содержания частей 1, 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ следует, что земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных данной статьей. Разрешенное использование земельного участка, установленное до даты предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, не является препятствием для выбора таким гражданином иного вида или иных видов разрешенного использования земельного участка по правилам, установленным настоящей статьей. При этом принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не требуется. В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок, в том числе, в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Положениями части 24 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Как следует из материалов административного дела, администрацией в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, были заключены следующие договоры безвозмездного пользования земельными участками:

- от 27.12.2022 N 2634-ГА с ФИО11, ФИО26, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Ли Ен Су на срок пять лет (до 26 декабря 2027 года) в отношении земельного участка с кадастровым номером N № площадью 89 879 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования не установлен, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район;

- от 21.02.2023 N 2678-ГА с ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО32, ФИО33 на срок пять лет (до 20 февраля 2028 года) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89 780 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования не установлен, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район;

- от 29.06.2023 N 2781-ГА с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на срок пять лет (до 28 июня 2028 года) в отношении земельного участка с кадастровым номером N №, площадью 89 698 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район.

В соответствии с территориальным зонированием, определенным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской окру», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24.06.2021 N 268 (далее - Правила землепользования и застройки), указанные земельные участки расположены в территориальной зоне озеленения специального назначения (СН-5), градостроительный регламент которой определяет в качестве основных видов разрешенного использования расположенных в ней земельных участков: «обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», «предоставление коммунальных услуг», «земельные участки (территории) общего пользования», «запас»; в качестве вспомогательных видов разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования».

Земельные участки с кадастровыми номерами N № и № являются смежными.

По делу также установлено, что один из пользователей земельного участка с кадастровым номером № – ФИО11 обращался в администрацию Анивского муниципального округа и прокуратуру Анивского района с заявлениями по вопросу оказания содействия с обустройстве земельных участков с кадастровыми номерами N №, № и № объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

По результатам рассмотрения обращения ФИО11 заместителем прокурора Анивского района мэру Анивского городского округа Сахалинской области 3.11.2023 вносилось представление N 211ж-2023/20640001/Прдп-56-23 в порядке статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, в котором указывалось на то, что Администрацией в нарушение требований части 24 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ не принимается мер по обустройству территории вблизи села Воскресенское муниципального образования «Анивский городской округ», в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур. В представлении заместитель прокурора предлагал принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства.

В ответе на представление от 07.12.2023 N 02-4526 Администрация сообщила, что указанные земельные участки не входят в границы населенного пункта, а территориальная зона (СН-5), в которой они расположены, не предусматривает возможности использования земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Иные лица, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, в государственные органы и органы местного самоуправления с заявлениями по вопросу оказания содействия в строительстве объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур на соответствующей территории не обращались. Доказательств обратного не представлено.

Также установлено, что в ходе судебного разбирательства ФИО11 обратился: 18.08.2025 в Правительство Сахалинской области, 20.08.2025 в министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, 20.08.2025 в приемную Президента Российской Федерации и Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлениями об оказании содействия в формировании агломерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ в случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как уже указывалось выше, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N №, № и № не определены; данные земельные участки расположены в территориальной зоне озеленения специального назначения (СН-5), градостроительный регламент которой определяет возможность использования расположенных в ней земельных участков для целей: «обеспечения деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», «предоставления коммунальных услуг», в качестве «земельных участков (территорий) общего пользования», в качестве земель «запаса».

Таким образом, территориальная зона (СН-5), в которой расположены земельные участки, не предусматривает возможности использования земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Исходя из положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

ФИО11 и ФИО2 обратились в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением об изменении вида территориальной зоны с «СН-5» (зона озеленения специального назначения) на зону «СХ-1» (зона предназначенная для ведения садового хозяйства) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

29.08.2025 члены Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа Сахалинской области единогласно проголосовали против изменения вида территориальной зоны с «СН-5» (зона озеленения специального назначения) на зону «СХ-1» (зона для ведения садового хозяйства) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Из пояснений ФИО11 в судебном заседании следует, что в настоящее время ни один из земельных участков правообладателями не используется, в том числе в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны СН-5, ввиду отсутствия подъездных путей из-за нахождения участков в зоне сильной заболоченности. Также он заявил о намерении использовать участки для выращивания плодово-ягодных культур.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что целью строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в рамках Федерального закона N 119-ФЗ является обеспечение жизнедеятельности граждан. При этом строительство инфраструктуры предусмотрено только в том случае, если количество граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, равно 20 или более, а земельные участки при этом являются смежными и (или) компактно расположенными. Вид разрешенного использования земельного участка в таких случаях, по мнению суда, должен предусматривать возможность возведения жилых домов, поскольку только в данном случае возникает необходимость обеспечить жизнедеятельность граждан путем строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При этом для целей применения положений части 24 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ необходимо, чтобы не менее 20 граждан, в безвозмездном пользовании которых находятся земельные участки, предоставленные в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, были заинтересованы в оказании им содействия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления по обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки.

В данном случае установлено, что с заявлением об оказании содействия в обустройстве территории посредством строительства объектов коммунальной и транспортной инфраструктур в органы государственной власти и местного самоуправления кроме ФИО11 иные пользователи земельных участков с кадастровыми номерами N №, № и № не обращались, в настоящее время использование земельных участков с кадастровыми номерами N №, № и № невозможно, поскольку территориальная зона (СН-5), в которой они расположены, не предусматривает строительство объектов недвижимости.

Обеспечение комплексного и устойчивого развития территории является предметом регулирования законодательства о градостроительной деятельности, которое основывается, в том числе, на принципе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

При этом градостроительное законодательство исходит из того, что комплексное развитие территории осуществляется на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа, которые должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие соответствующей инфраструктуры исходя из потребностей в строительстве объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Сам по себе факт предоставления двадцати и более гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ земельных участков, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, не влечет безусловной обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обустройству такой территории без определения нуждаемости и потребности пользователей земельными участками в зависимости от выбранного вида использования земельного участками в объектах коммунальной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Соответственно, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на прокуроре лежит обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интерес граждан, которым предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, и в чем заключается допущенное нарушение.

Обращаясь в суд, прокурор не обосновал нуждаемость граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, с учетом их потребности для целей освоения предоставленных земельных участков в строительстве объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, а также не представил доказательства невозможности освоения гражданами конкретных земельных участков в связи с отсутствием объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, достаточных оснований для возложения на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности, предусмотренной частью 24 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, не имеется.

Также суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон N 119-ФЗ положений, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, не содержит.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 N 2464-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года (далее Национальная программа), предусмотрено финансирование мероприятий по Дальневосточному гектару за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и внебюджетных источников.

Данной программой предусмотрено, что строительство объектов инфраструктуры для 5 новых населенных пунктов на «дальневосточных гектарах» т.е. обустройство именно тех скоплений, которые образуют новые населенные пункты.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в данном случае новый населенный пункт не образован.

Предъявляя в суд настоящее административное исковое заявление, прокурор указал, что его обращение направлено на защиту прав, в том числе неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С доводами прокурора о том, что иск подан в интересах неопределенного круга лиц согласиться нельзя в связи со следующим.

Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

Круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае указанные выше обстоятельства отсутствуют, поскольку круг лиц, права которых могут нарушатся указанным прокурором бездействием ответчика при разрешении данного дела определен - указанными лицами являются граждане, заключившие договоры безвозмездного пользования земельными участками.

Кроме того, никто из лиц, которым были предоставлены спорные земельные участки, кроме ФИО11, к прокурору по вопросу обращения в суд в его интересах с данным иском не обращался.

При этом в соответствии с положениями со статьями 39, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор при предъявлении административного иска в суд не представил доказательств невозможности обращения ФИО11 за защитой своих прав путем предъявления соответствующего административного искового заявления.

Вместе с тем, ФИО11 не относится к категории граждан, указанных в статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Анивского района к администрации Анивского муниципального округа, Правительству Сахалинской области, Министерству энергетики Сахалинской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оказанию содействия по обустройству территории посредством строительства коммунальной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности оказать содействие в обустройстве территории посредством строительства коммунальной и транспортной инфраструктур оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2025.

Председательствующий судья А.Г. Киекбаева