Судья 1 инстанции: Каверин В.В. УИД № 57RS0026-01-2023-000328-13

№ 33а-2150/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Орёл 3 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Майоровой Л.В.,

судей Сивашовой А.В., Чуряева А.В.,

при секретаре судебного заседания Харитоновой А.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В., представителя административного ответчика - администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-774/2023 по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области об оспаривании бездействия,

по апелляционной жалобе администрации Орловского муниципального округа Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 23 мая 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Майоровой Л.В., выслушав представителя администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Орловского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области об оспаривании бездействия.

В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в д. Крутая Гора Орловского района Орловской области.

В результате проверки установлено, что постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года № 603 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа, в который включены в том числе дороги в д. <адрес>, протяженностью 1 230 м, тип покрытия - щебень/грунт; <адрес> протяженностью 314 м, тип покрытия - грунт; <адрес>, протяженностью 442 м, тип покрытия - грунт; <адрес>, протяженностью 1 000 м, тип покрытия - грунт.

С учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации округа по непринятию достаточных мер по включению в реестр муниципального имущества автомобильных дорог местного значения по ул. Луговая, Полевая, Ягодная, Новосильская в д. Крутая Гора Орловского района Орловской области и обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества указанные автомобильные дороги, которые являются бесхозяйными, при этом используются для подъезда к жилым домам.

Определением суда в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований, признано незаконным бездействие административного ответчика, на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. включить в реестр муниципального имущества Орловского муниципального округа Орловской области автомобильные дороги по ул. <адрес>

В апелляционной жалобе администрация Орловского муниципального округа Орловской области ставит вопрос об изменении решения суда, ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Приводит доводы о том, что автомобильные дороги местного значения по <адрес> с грунтовым покрытием не имеют дорожной одежды, поскольку в отношении дорог не выполнялись мероприятия по подготовке дорожного полотна, данные дороги не имеют признаков капитальности, следовательно, не являются объектами недвижимого имущества, в связи с чем не могут быть внесены в реестр муниципального имущества.

Ссылается на то, что спорные автомобильные дороги существуют как элемент планировочной структуры (улично-дорожная сеть), включены в перечень автомобильных дорог Орловского муниципального округа, в отношении них выполняются мероприятия по содержанию, что подтверждает выполнение администрацией округа полномочий по содержанию дорог, независимо от их включения в реестр муниципального имущества округа, и исключает нарушение прав неопределенного круга лиц – пользователей данных дорог.

Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что рассматриваемые дороги являются линейным объектом недвижимости, неразрывно связанным с землей, поскольку данные вывод не находит своего правового и фактического подтверждения.

Просит изменить решение суда, возложив обязанность по включению в реестр муниципального имущества округа только автомобильной дороги по <адрес>, имеющей покрытие щебень/грунт, в остальной части требований – отказать.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Орловского района Орловской области представлены письменные возражения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица - Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу части 10.1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу части 8.1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 39 Устава Орловского муниципального округа Орловской области, принятого решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29.10.2021 № 07-МПА (далее – Устав), администрация округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Орловской области.

Администрация округа в силу полномочий, закрепленных в статье 41 Устава, осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа в порядке, утвержденном решением окружного Совета народных депутатов; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 62 Устава органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года № 603 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа, в который в том числе включены дороги: <адрес>, протяженностью 1230 м, тип покрытия – щебень 1059 м, грунт – 171 м (п. 43); <адрес>, протяженностью 314 м, тип покрытия - грунт, (п. 110); д<адрес>, протяженностью 442 м, тип покрытия – грунт (п. 111); <адрес>, протяженностью 1 000 м, тип покрытия – грунт (п. 112) (л.д. 7-12).

Между тем, сведения об указанных дорогах отсутствуют в реестре муниципального имущества Орловского муниципального округа, что подтверждено ответами на запросы прокурора Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области (л.д. 132-133), администрации Орловского муниципального округа (л.д. 13).

Установив указанные обстоятельства и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что автомобильные дороги местного значения являются линейными объектами, относятся к собственности муниципального округа, в связи с чем подлежат учету в реестре муниципального имущества муниципального образования, и пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации Орловского муниципального округа Орловской области, возложив соответствующую обязанность в рамках предоставленных ей полномочий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что автомобильные дороги местного значения по <адрес> с грунтовым покрытием не отвечают признакам недвижимого имущества, в связи с чем не подлежат внесению в реестр муниципального имущества, основан на ошибочном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как следует из письма Минстроя России от 11 июля 2018 г. № 30418-АС/08 «Об объектах капитального строительства» с учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424, объектами учета в реестрах является, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам.

Реестр состоит из 3 разделов: в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе; в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам; в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях (пункт 4 Порядка).

При таких обстоятельствах, поскольку спорные автомобильные дороги общего пользования с грунтовым покрытием, расположенные в границах муниципального округа, отнесены к собственности муниципального округа, следовательно, они подлежат включению в реестр муниципального имущества округа.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, которым дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского муниципального округа Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 8 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи