РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пискун Т.А., при секретаре судебного заседания Куриловой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, административное дело №2а-1790/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Баклашинского сельского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратившись с настоящим иском, в обоснование требований указав, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, расположенный по адресу: *адрес скрыт* зарегистрировано *дата скрыта*, вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство.

*дата скрыта* истцом в администрацию Баклашинского сельского поселения подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома с использованием мер инженерной защиты в виде свайного фундамента, на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство. В уведомлении *номер скрыт* от *дата скрыта* административный ответчик указал о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* расположен в границах зон затопления 1% обеспеченности, территорий прилегающих к р. Иркут, в селе Введенщина Шелеховского района Иркутской области. Административный истец считает, что отказ администрации Баклашинского сельского поселения в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушающим ее право собственности на данный земельный участок, в том числе право на использование земельного участка по своему усмотрению, поскольку на момент возникновения права собственности каких-либо ограничений установлено не было, участок находится на значительном расстоянии от берега реки Иркут, более того, близлежащие к <данные изъяты>, участки застроены жилыми домами, на соседних участках с адресами *адрес скрыт* возведены жилые дома.

Административный истец просит суд признать незаконным уведомление администрации Баклашинского сельского поселения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового *адрес скрыт* от *дата скрыта*; обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, на земельном участке, с кадастровым номером *номер скрыт*, относящемся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: *адрес скрыт*

Административный истец ФИО1 в суде доводы административного искового заявления поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что участок расположен в зоне жилой застройки, на улице, на граничащих земельных участках возведены жилые дома и хозяйственные постройки.

Представитель административного ответчика – администрации Баклашинского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не прибыла, представив возражение, в которых просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Шелеховского муниципального района, ФИО3, действующая на основании доверенности, представила отзыв на иск, разрешение спора оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что административный истец в орган местного самоуправления с заявлением об обеспечении инженерной защиты не обращался, сведения такие отсутствуют. В судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, заслушав участников, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказать, какие именно права и законные интересы были нарушены и соблюдение сроков для обращения с жалобой возлагается на лицо, обратившееся в суд, а законность и обоснованность обжалуемого действия или решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ. В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве.

В силу положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов административного дела судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером *номер скрыт*, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: *адрес скрыт*

Государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок произведена *дата скрыта*, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости.

С целью строительства на вышеуказанном земельном участке жилого дома, *дата скрыта* административный истец обратилась в администрацию Баклашинского сельского поселения с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрация Баклашинского сельского поселения уведомлением *номер скрыт* от 13.07.2022 сообщила истцу о несоответствии указанных в уведомлении параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости его размещения, указав, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, в соответствии с Приказом Енисейского Бассейнового Водного Управления от 04.02.2020 №25 «Об установлении зон затопления, прилегающей к р. Иркут в границах населенного пункта села Введенщина, Шелеховского района, Иркутской области, расположен в границах зон затопления 1% обеспеченности территорий, прилегающих к р. Иркут, в селе Введенщина, Шелеховского района, Иркутской области. В соответствии с п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к законам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Рассматривая требования административного истца о признании недействительным вышеуказанного уведомления, выданного органом местного самоуправления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В соответствии с п. 1 Приложения к Положению о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (вместе с «Положением о зонах затопления, подтопления») зоны затопления устанавливаются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений.

В силу пункта 5 данных Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными и со дня внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Запись о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* расположен в границах зоны затопления, прилегающей к р. Иркут в с. Введенщина Шелеховского района Иркутской области, внесена в Единый государственный реестр недвижимости *дата скрыта*г. на основании Приказа Енисейского Бассейнового Водного Управления от 04 февраля 2020 г. № 25 «Об установлении зон затопления, прилегающей к р. Иркут в границах населенного пункта с. Введенщина Шелеховского района Иркутской области», срок действия ограничений: с 13 февраля 2020г.

В соответствии с п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Вместе с тем, из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не следует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых, в силу ч. 7 указанной нормы, возлагается на собственника водного объекта.

Согласно ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Под мерами по предотвращению негативного воздействия вод понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч. 2 и ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. №31-рд (в редакции решения Думы Баклашинского сельского поселения от 4 июля 2018 г. (№16-рд)), и Генеральным планом Баклашинского муниципального образования, утвержденным решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. (№30-рд), находящийся в собственности административного истца земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* расположен в территориальной зоне ЖЗ 104 «Зона индивидуальной жилой застройки», к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны относятся индивидуальные жилые дома.

Указанные Правила действовали и на момент приобретения административным истцом ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, т.е. на *дата скрыта*.

Новые Правила землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования не приняты, соответствующие изменения, учетом с установления на его территории зоны затопления, не внесены.

Кроме того, из п. 2 Приказа от 04.02.2020г. №25 следует, что установленные границы зоны затопления подлежат изменению по предложению органа исполнительной власти Иркутской области, при внесении изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

Таким образом, не исключено внесение изменений в сведения о границах зон затопления территорий.

Земельный участок приобретался ФИО1 с целью, соответствующей виду его разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

Суд учитывает, так же то, что земельный участок истца находится в зоне жилой застройки, указанное обстоятельство подтверждается, цветной выкопировкой из карты Дубль ГИС, представленными административным истцом.

При таком положении дела, право истца-собственника использовать земельный участок по его назначению поставлено в зависимость от действий (бездействия) собственника водного объекта и срока приобретения земельного участка, что ставит его в неравное положение с иными собственниками, приобретшими земельные участки ранее и реализовавшими свое право использовать земельный участок по его прямому назначению – возведшими жилые дома и хозяйственно-бытовые постройки.

Таким образом, обстоятельства, указанные административным ответчиком в уведомлении *номер скрыт* от 13.07.2022, не являются достаточным основанием для отказа лицу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В этой связи, суд приходит к выводу, что уведомление *номер скрыт* от 13.07.2022, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения, о несоответствии указанных в уведомлении *номер скрыт* от *дата скрыта* параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является незаконным и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Баклашинского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 №*номер скрыт* от *дата скрыта* о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление *номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения, о несоответствии указанных в уведомлении *номер скрыт* от *дата скрыта* параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию Баклашинского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 №*номер скрыт* от *дата скрыта* о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 29 декабря 2022 г.

Судья: