Дело № 2-389/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов муниципального района «Читинский район», городского поселения «Атамановское» к ФИО1 о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее.

Постановлением Читинского районного суда Забайкальского края от 02.09.2021 по результатам рассмотрения материалов уголовного дела № в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающего главным специалистом по ЖКХ администрации городского поселения «Атамановское», обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, ФИО1 освобожден от уголовной ответственности. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, выражающегося в незаконном отчуждении земельного участка с кадастровым номером №, подрыве авторитета органов местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать интересы общества и государства, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства в сфере земельных отношений, бюджету муниципального района «Читинский район» причинен ущерб в сумме 5 937 493 руб., бюджету городского поселения «Атамановское» причинен ущерб в сумме 5 937 493 руб., а всего в сумме 11 874 986 руб., т.е. в особо крупном размере. В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, выражающегося в незаконном отчуждении земельного участка с кадастровым номером № подрыве авторитета органов местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать интересы общества и государства, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства в сфере земельных отношений, бюджету муниципального района «Читинский район» причинен ущерб в сумме 8 949 366,84 руб., бюджету городского поселения «Атамановское» причинен ущерб в сумме 8 949 366,84 руб., а всего в сумме 17 898 733,68 руб., т.е. в особо крупном размере. На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального района «Читинский район» денежные средства в сумме 14 886 859,84 рублей, в пользу администрации городского поселения «Атамановское» денежные средства в сумме 14 886 859,84 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Данзанова Е.Д. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признали, представили письменные возражения на иск, просили применить последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель Администрации городского поселения «Атамановское» ФИО3 оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель Администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Исходя из разъяснений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения.

Постановлением Читинского районного суда Забайкальского края от 02.09.2021 по результатам рассмотрения материалов уголовного дела № в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающего главным специалистом по ЖКХ администрации городского поселения «Атамановское», обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, ФИО1 освобожден от уголовной ответственности.

Согласно названному постановлению о прекращении уголовного дела, 21.07.2016 года в администрацию ГП «Атамановское» поступило заявление председателя товарищества собственников недвижимости «Ника» (далее ТСН «Ника») ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 66559+/-90 кв.м. (далее - земельный участок с кадастровым номером №). В период с 21.07.2016 года по 02.08.2016 года ФИО1, временно исполняя обязанности главы администрации городского поселения «Атамановское», осуществляя организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, находясь в здании администрации городского поселения «Атамановское» по адресу: <адрес>, при рассмотрении заявления председателя ТСН «Ника» ФИО4, ненадлежаще исполняя свои обязанности по обеспечению осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче имущества городского поселения «Атамановское» во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждению, совершению иных сделок в соответствии с федеральными законами, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении земельного участка, существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка, являющимся одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в п. 2 ст. 15 ЗК РФ, подрыва авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также в виде причинения особо крупного ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» в виде не получения денежных средств при реализации земельного участка на торгах, в соответствии с положениями п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ не менее рыночной стоимости начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, не удостоверившись в наличии законных оснований на приобретение земельного участка с кадастровым номером № ТСН «Ника» в лице председателя ФИО4 без проведения торгов и ниже рыночной стоимости земельного участка, которая в соответствии со ст. 39.3, ст. 39.11 ЗК РФ не имело права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов и ниже рыночной стоимости, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу возложенных на него обязанностей поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, имея реальную возможность обратиться за юридической помощью в ООО «Квалифицированная Юридическая Помощь», с которым у администрации городского поселения «Атамановское» заключены договора на юридическое сопровождение деятельности и консультирование по любым вопросам юридического обеспечения деятельности, проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов поселения, и обладая жизненным и профессиональным опытом, должен был и мог предвидеть эти последствия, в нарушении ст. ст. 39.3, 39.11 ЗК РФ издал 01.08.2016 постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 512 от 01.08.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату ТСН «Ника» и на основании указанного постановления заключил 02.08.2016 договор купли-продажи земельного участка № 34 от 02.08.2016, тем самым реализовал земельный участок с кадастровым номером № в собственность ТСН «Ника» в сумме 140 752, 32 рублей, что ниже рыночной цены земельного участка с кадастровым номером №, которая по состоянию на 02.08.2016 составила 18 039 486 рублей. 22.08.2016 года на основании постановления администрации городского поселения «Атамановское» № 512 от 01.08.2016 и договора купли-продажи земельного участка № 34 от 02.08.2016 года произведена государственная регистрация № права собственности ТСН «Ника» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства, в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении данного земельного участка, подрыве авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также причинения ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» в сумме 8 949 366,84 рублей, бюджету городского поселения «Атамановское» в сумме 8 949 366,84 рублей, а всего в сумме 17 898 733,68 рублей, то есть в особо крупном размере.

Кроме того, 02.08.2016 г. в администрацию ГП «Атамановское» поступило заявление председателя товарищества собственников недвижимости «Южная долина» (далее ТСН «Южная долина») ФИО5 о предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 59081+/-85.08 кв.м. (далее - земельный участок с кадастровым номером №). В период с 02 по 05 августа 2016 года, ФИО1, временно исполняя обязанности главы администрации городского поселения «Атамановское», осуществляя организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, находясь в здании администрации городского поселения «Атамановское» по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, д. 129 «а», при рассмотрении заявления председателя ТСН «Южная долина» ФИО5, ненадлежаще исполняя свои обязанности по обеспечению осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче имущества городского поселения «Атамановское» во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждению, совершению иных сделок в соответствии с федеральными законами, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении земельного участка, существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка, являющимся одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в п. 2 ст. 15 ЗК РФ, подрыва авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также в виде причинения особо крупного ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» в виде не получения денежных средств при реализации земельного участка на торгах, в соответствии с положениями п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ не менее рыночной стоимости начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, не удостоверившись в наличии законных оснований на приобретение земельного участка с кадастровым номером № ТСН «Южная долина» в лице председателя ФИО5, без проведения торгов и ниже рыночной стоимости земельного участка, который в соответствии со ст. 39.3, ст. 39.11 ЗК РФ не имела права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов и ниже рыночной стоимости, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу возложенных на него обязанностей поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, имея реальную возможность обратиться за юридической помощью в ООО «Квалифицированная Юридическая Помощь», с которым у администрации городского поселения «Атамановское» заключены договора на юридическое сопровождение деятельности и консультирование по любым вопросам юридического обеспечения деятельности, проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов поселения, и обладая жизненным и профессиональным опытом, должен был и мог предвидеть эти последствия, в нарушение ст. ст. 39.3, 39.11 ЗК РФ издал 05.08.2016 постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 522 от 05.08.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 75:22:000000:1533 в собственность за плату ТСН «Южная долина» и на основании указанного постановления заключил 05.08.2016 договор купли-продажи земельного участка № 35 от 05.08.2016, тем самым реализовал земельный участок с кадастровым номером № в собственность ТСН «Южная долина» в сумме 203 534 рубля, что ниже рыночной цены земельного участка с кадастровым номером №, которая по состоянию на 05.08.2016 составила 12 078 520 рублей. 22.08.2016 на основании постановления администрации городского поселения «Атамановское» № 522 от 05.08.2016 и договора купли-продажи земельного участка № 35 от 05.08.2016 произведена государственная регистрация 75-75/001-75/001/127/2016-482/1 права собственности ТСН «Южная долина» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства, в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении данного земельного участка, подрыве авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также причинения ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» в сумме 5 937 493 рубля, бюджету городского поселения «Атамановское» в сумме 5 937 493 рубля, а всего в сумме 11 874 986 рублей, то есть в особо крупном размере.

Производство по указанному выше уголовному делу прекращено по основанию п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, то есть по нереабилитирующему основанию. ФИО1 против прекращения уголовного дела по данному основанию не возражал, не настаивал на продолжении расследования для получения доказательств своей невиновности и оправдания.

В силу п. 4 ст. 61 ГПК РФ указанное постановление обязательно для суда, рассматривающего настоящее дело о гражданско-правовых последствиях действий ФИО1 по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, своими преступными действиями ФИО1 причинил бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» ущерб.

Определением от 21.04.2022 года по ходатайству ответчика, оспаривающего размер ущерба, по делу назначена оценочная экспертиза.

Из заключения эксперта № 244/22 АНО «Судэкс-Чита» следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 66559+/-90 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 02.08.2016 года составляет 6 637 000 рублей.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 59081+/-85,08 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 05.08.2016 года составляет 6 035 000 рублей.

Таким образом, своими преступными действиями ФИО1 причинил бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» ущерб в общей сумме 12327713,68 рублей (12672000 руб. – 140 752,32 руб. – 203534 руб. сумма поступившая в бюджет от реализации участков с кадастровым №, №).

ФИО1 в соответствии с приказом главы администрации городского поселения «Атамановское» от 01.06.2016 № 12/лс с 01.06.2016 назначен на должность заместителя главы администрации городского поселения «Атамановское» по ЖКХ, которая в соответствии с Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» отнесена к главной должности муниципальной службы - категории «руководитель».

В период с 04.07.2016 года по 31.08.2016 года ФИО1 на основании распоряжений главы администрации городского поселения «Атамановское» ФИО6 от 04.07.2016 года № 93 и 30.08.2016 № 111 временно исполнял обязанности главы администрации городского поселения «Атамановское» на период ежегодного оплачиваемого отпуска и отгулов главы администрации городского поселения «Атамановское» ФИО6 с правом подписи финансовых и земельных документов, то есть выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном органе исполнительной власти, то есть являлся должностным лицом органа местного самоуправления.

Трудовым договором № 3 от 01.06.2016 г. установлено, что ФИО1 несет полную материальную ответственность за причиненный ущерб, в случае ущерба в результате преступных действий работника.

В силу статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Учитывая изложенное, ФИО1 являясь руководителем, несет полную материальную ответственность за причиненный ущерб.

Вместе с тем, принимая во внимание положения ст. ст. 238, 239, 277 и 250 ТК РФ, суд полагает, что размер ущерба, подлежащий взысканию с ответчика, может быть уменьшен с учетом степени и формы вины, материального положения и других обстоятельств.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что с 13.11.2018 г. прекращен его брак с ФИО7, от которого имеется несовершеннолетняя дочь ФИО8, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ г.. Согласно справкам формы 2-НДФЛ за период с 2016 г. по 2022 г. доход ФИО1 преимущественно не превышал 50000 руб.

Сведений об отсутствии у ответчика движимого (транспортных средств) и недвижимого имущества в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, положения ст. 56 ГПК РФ, совокупность установленных по делу обстоятельств, в том числе, степень и форму вины ФИО1, размер причиненного ущерба, материальное положение ответчика, наличие у него несовершеннолетнего ребенка, непредставление доказательств о наличии, либо отсутствии у ответчика движимого и недвижимого имущества, суд полагает возможным уменьшить размер ущерба, подлежащего взысканию с ФИО1 до 12 000 000 руб., частично удовлетворив заявленные исковые требования.

Доводы о пропуске срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

Согласно ст.196 ГК РФ срок исковой давности составляет три года. В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае исковые требования о возмещении материального ущерба основаны на совершении ответчиком преступных действий, факт совершения которых мог быть установлен только в рамках уголовного судопроизводства, то есть применению подлежит общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации. После окончания расследования по уголовному делу, по итогам которого вынесено постановление о прекращении уголовного преследования с установлением вины ответчика в совершении умышленных преступных действий, повлекших причинение материального ущерба, у прокурора в интересах соответствующего бюджета возникло право на обращение в суд с иском о возмещении материального ущерба причиненного преступлением.

Вина ФИО1 в совершении преступлений установлена судом 02.09.2021 года в день вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении ответчика, следовательно течение срока исковой давности начинается именно с 02.09.2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 60 000 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального района «Читинский район» 6 000 000 рублей, в пользу администрации городского поселения «Атамановское» 6 000 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 60000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: П.А. Беспечанский