Решение по делу № 2А-6815/2023 от 20.12.2023

50RS0№-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

20 декабря 2023 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при помощнике судьи Ковылиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <данные изъяты> по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № Р№75696325 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование требований истец ФИО1 указала, что обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в чем истцу было отказано ввиду того, что земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, формируемого Администрацией в целях его вовлечения в хозяйственный оборот для сельскохозяйственного использования; образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой приведет к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, площадь испрашиваемого участка не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектаров, согласно полученному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> образуемый участок частично расположен в береговой полосе <адрес>.

Истец полагает такое решение незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании административный истец и ее представитель не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес>, и Министерства имущественных отношений <адрес> не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», вступившего в силу <дата>, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления <адрес> от <дата> № Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с <адрес> от <дата> №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», <адрес> от <дата> №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», постановлением <адрес> от <дата> № «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>» Распоряжением Минмособлимущества от <дата> №ВР-44 (ред. от <дата>) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела органа местного самоуправления) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При продаже земельного участка или передаче в аренду земельного участка обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов. Обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Материалами дела установлено:

Истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 19570 кв.м. расположенного по адресу <адрес> в районе д.Ново Воронино, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках;

Решением администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№75696325 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», поскольку земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, формируемого Администрацией в целях его вовлечения в хозяйственный оборот для сельскохозяйственного использования; образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой приведет к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, площадь испрашиваемого участка не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектаров, согласно полученному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> образуемый участок частично расположен в береговой полосе <адрес>.

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 62 которого следует, что по заявлению ФИО1 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. <адрес> от <дата> N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>" минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель сельскохозяйственного назначения, составляет 40 гектаров.

Нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

-предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

-в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

-если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности;

-в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов;

-в случае образования земельного участка для последующего предоставления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Согласно п. 5 ст. <адрес> от <дата> N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>" не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящей статьей.

Отказывая в предоставлении услуги, административный ответчик ссылался на несоблюдение установленных минимальных размеров новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с <адрес> от <дата> N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>", минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, соответственно на нарушения разработки схемы расположения земельного участка требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, учитывают их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений и направлены на обеспечение рационального использования земель (определения от <дата> N 186-О-О, от <дата> N 1598-О, от <дата> N 1689-О, от <дата> N 1631-О и от <дата> N 620-О).

Административный истец считает данный отказ неправомерным, ссылаясь на положения части 2 статьи <адрес> "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>" N 75-2004-03 от <дата>, согласно которым действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

В связи с чем, суд находит отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в части отказа относительно того, что площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. <адрес> от <дата> N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>" не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара, не обоснованным, а соответственно доказательств того, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, стороной ответчика не представлено.

Также нельзя согласиться с основанием отказа, а именно, что схема разработана с нарушением требований п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, так как Администрация не указала в чем заключается нарушение разработки схемы, предусмотренное указанными положениями земельного законодательства. Содержащееся в разъяснении указание на возможное нарушение прав третьих лиц не свидетельствует о разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением действующего законодательства.

Отказывая в предоставлении государственной услуги по основанию разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований земельного законодательства, ответчик указал на нерациональность использование земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно представленной схеме смежные земельные участки с испрашиваемым сформированы, поставлены на кадастровый учет, их границы определены. Вместе с тем, обоснований в чем именно заключается нарушение требований оспариваемое решение не содержит.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.

Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе изучения указанной схемы испрашиваемого земельного участка не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, учитывая расположение смежных земельных участков, сведения о которых имеются в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, указанное основание для отказа в предоставлении государственной услуги суд находит незаконным.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, под водоохранными зонами понимаются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств и т.д. (ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Статьей 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Административным ответчиком не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка частично в береговой полосе и установления размера береговой полосы реки Вязь шириной более чем 5 метров.

Доводы возражений ответчика о расположении участка в береговой полосе не доказаны.

Кроме того, ст. 27 Земельного кодекса РФ, предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Изъятые из оборота земельные участки не могут предоставляться в собственность и быть объектами сделок, ограниченные в обороте земельные участки не могут предоставляться в собственность. Земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе при этом не относятся к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из приведенных положений следует, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в водоохранной зоне или в прибрежной защитной полосе водного объекта, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, а оборотоспособность таких земельных участков ограничена только в пределах береговой полосы водного объекта и только в части запрещения их приватизации. Ограничения в использовании земельного участка в связи с его расположением в водоохранной зоне должны быть урегулированы условиями договора аренды.

Поскольку законом не запрещено предоставление испрашиваемого истцом земельного участка в аренду, даже при условии расположения его полностью или частично в береговой полосе водного объекта, решение ответчика об отказе в предоставлении истцу государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка закону не соответствует, нарушает права административного истца, поэтому требования административного искового заявления о признании незаконным оспариваемого решения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений <адрес> не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт нарушения прав истца, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на ответчика Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена»- удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № Р№<данные изъяты>

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме-<данные изъяты>.

Судья: