БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 31OS0000-01-2024-004441-25 Производство № 3а-8/2025

(3а-73/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 г. г. Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Зиновьевой Я.Г.,

с участием прокурора Мелиховой Н.Н.,

административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителей административного ответчика Правительства Белгородской области ФИО3, заинтересованного лица министерства строительства Белгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, а в части исследования письменных доказательств в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановление Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп «Об утверждении порядка обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами»,

установил:

постановлением Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп утвержден Порядок обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами (далее - Порядок).

Названный Порядок определяет условия и процедуры обеспечения в 2024 году жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка (первоначальная редакция), денежная выплата предоставляется:

- для приобретения у юридических лиц жилых помещений (включая индивидуальные жилые дома в границах территории малоэтажного жилого комплекса, жилые помещения в домах блокированной застройки, дома блокированной застройки), расположенных на территории Белгородской области (за исключением населенных пунктов Белгородской области, в которых введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами) и находящихся на этапе строительства, по договорам участия в долевом строительстве, а по договорам уступки права требования по договорам участия в долевом строительстве в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - у юридических и физических лиц (далее – договор). При этом для многоквартирного дома и дома блокированной застройки срок ввода в эксплуатацию не должен превышать 12 месяцев с даты заключения договора, а для объекта индивидуального жилищного строительства уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства должно быть получено не позднее 12 месяцев с даты заключения договора;

- для приобретения жилых помещений и жилых помещений с земельными участками (включая индивидуальные жилые дома в границах территории малоэтажного жилого комплекса, жилые помещения в домах блокированной застройки, дома блокированной застройки), расположенных на территории Белгородской области (за исключением населенных пунктов Белгородской области, в которых введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами), путем заключения договора купли продажи с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При этом для многоквартирного дома и дома блокированной застройки срок ввода в эксплуатацию не должен быть ранее 12 месяцев, предшествующих дате заключения договора купли –продажи такого жилого помещения с гражданином, а для объекта индивидуального жилищного строительства дата уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства не должна быть ранее 12 месяцев, предшествующих дате заключения договора купли-продажи такого жилого помещения с гражданином;

-для строительства жилого помещения за счет денежной выплаты по договору строительного подряда на строительство жилого помещения. При этом подрядная организация для осуществления строительства жилого помещения должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразить готовность осуществить строительство жилого помещения по стоимости, указанной в пункте 1.6 раздела 1 Порядка.

Постановлением Правительства Белгородской области от 5 августа 2024 г. №353-пп, пункт 1.7 изложен в новой редакции: изменен срок ввода объектов недвижимости в эксплуатацию (вместо 12 месяцев - 36 месяцев), его действие распространено на правоотношения, возникшие с 4 марта 2024 г.

Постановлением Правительства Белгородской области от 19 августа 2024 г. №395-пп, во втором и четвертом абзацах пункта 1.7 Порядка слова «(за исключением населенных пунктов Белгородской области, в которых введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами)» заменены словами «(за исключением населенных пунктов Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами)», его действие распространено на правоотношения, возникшие с 13 августа 2024 года.

Постановлением Правительства Белгородской области от 11 ноября 2024 г. №542-пп, в тексте Порядка слова «36 месяцев» заменены словами «60 месяцев».

Постановлением Правительства Белгородской области от 9 декабря 2024 г. №585-пп, пункт 1.7 изложен в новой редакции, дополнен абзацами следующего содержания:

Не допускается:

- приобретение ветхого или аварийного жилого помещения, а также жилого помещения, признанного непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), в том числе квартиры в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, установленным Положением;

- приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, а также в отношении которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. №756», введен особый режим въезда и пребывания или принято решение об отселении жителей».

Постановлением Правительства Белгородской области от 13 января 2025 г. №5-пп, в заголовок к тексту постановления и в тексте постановления слова «в 2024 году заменены словами «в 2024 и 2025 годах»; в заголовке к тексту Порядка и в тексте Порядка слова «в 2024 году» заменены словами «в 2024 и 2025 годах», его действие распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2025 г.

Постановление №84-пп от 4 марта 2024 г., Порядок обеспечения граждан жильем, а также редакционные постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в сетевом издании «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» www.zakonbelregion.ru.

ФИО1, являясь собственником жилого дома, площадью 75,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> включенного в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области №84-пп от 4 марта 2024 г., обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просила признать недействующим постановление Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп «Об утверждении порядка обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами» в первоначальной редакции и последующих редакциях (постановления Правительства Белгородской области от 5 августа 2024 г. №353-пп, от 19 августа 2024 г. №395-пп, от 11 ноября 2024 г. №542-пп, от 9 декабря 2024 г. №585-пп, от 13 января 2025 г. №5-пп) в части положений пункта 1.7, предусматривающих использование денежной выплаты за утраченное жилье на приобретение жилья исключительно от застройщика (юридического лица или индивидуального предпринимателя) и исключительно на территории Белгородской области, как противоречащие статьям 35, 40, 45 Конституции Российской Федерации, статьям 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований, административный истец сослалась на то, что 13 мая 2024 г. на её специальный счет были перечислены денежные средства в размере 6 316 198,4 руб. в качестве компенсации за утраченное жильё. 28 августа 2024 г. в Росреестре она заключила договор долевого участия № строительства квартиры по адресу: <адрес>. Площадь квартиры 78,28 кв.м. не меньше площади утраченного жилья (75,2 кв.м.), а стоимость соответствует стоимости рассчитанной компенсации. 12 и 24 сентября 2024 г. получены отказы в оплате квартиры, указанной в договоре долевого участия, денежными средствами, перечисленными взамен утраченного домовладения. Отказ мотивирован положениями постановления Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп.

Выражая несогласие с утвержденным Порядком предоставления денежной выплаты, административный истец указала, что новое жилье за счет предоставленной компенсации она приобрести не может, так как не хватает денежной суммы для приобретения равноценного по площади жилья, меньшей площади жильё купить нельзя, а размер доплаты составит более 30% от полной стоимости квартиры от застройщика; вторичное жилье по постановлению Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп приобрести не может; в Белгородской области введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», который препятствует приобрести жилье на территории Белгородской области за счет предоставленной компенсации; за пределами Белгородской области также запрещено приобретать жильё, несмотря на то, что она подобрала квартиру соответствующей площади и стоимостью в пределах выплаченной суммы компенсации. При таких обстоятельствах, административный истец лишена права владеть и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, как объектами недвижимости, так и денежной компенсацией за утраченное жильё (доступ к собственности ограничен, проживать по месту регистрации невозможно, восстановить разрушенное жильё также невозможно из-за оперативной обстановки; продать имущество и приобрести иное не представляется возможным, невозможно распорядиться по своему усмотрению и денежной компенсацией за утраченное жильё).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Белгородской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска пояснив, что оспариваемое в части постановление издано в пределах предоставленных правительству области полномочий, процедура принятия нормативного правового акта и опубликования соблюдена; оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства Белгородской области ФИО4 полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Оспариваемое постановление Правительства Белгородской области не противоречит нормативным правом актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает конституционные и гражданские права, свободы и законные интересы административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Мелиховой Н.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

В силу положений статьи 30 Устава Белгородской области, постоянно действующим высшим исполнительным органом Белгородской области является Правительство Белгородской области.

К полномочиям Правительства Белгородской области в силу положений статьи 32 Устава Белгородской области отнесено, в том числе: осуществление мер по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан; осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, настоящим Уставом, законами Белгородской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

По вопросам осуществления своих полномочий при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений Правительство Белгородской области на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Белгородской области и постановлений Губернатора Белгородской области принимает постановления обязательные к исполнению в Белгородской области (статья 35 Устава Белгородской области).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Правительства Белгородской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форму и вид решений; процедуру принятия этих решений и введения их в действие, в том числе порядок опубликования.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросам, находящимся в компетенции Правительства Белгородской области, в пределах полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с соблюдением формы и порядка его принятия, на заседаниях Правительства Белгородской области при наличии кворума его состава, с соблюдением порядка опубликования.

Полномочия и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2024 г. №284-р Минфину России поручено выделить в 2024 году на предоставление бюджету Белгородской области дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках комплекса процессных мероприятий «Поддержка и организация направления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансферов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, социально-экономического развития и исполнения делегированных полномочий» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» бюджетные ассигнования, в том числе: на обеспечение жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Условием предоставления указанной дотации, явилось принятие Белгородской областью ряда обязательств, в том числе:

- предоставление высшим исполнительным органом Белгородской области в Минфин России согласованного с Минстроем России списка граждан, которых необходимо обеспечить жильем в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;

- принятие нормативных правовых актов Белгородской области, устанавливающих, в том числе: порядок обеспечения жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, согласованный с Минстроем России.

Во исполнение указанных положений Правительством Белгородской области 4 марта 2024 г. принято постановление №84-пп, которым утвержден Порядок обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

В названный Порядок, постановлениями Правительства Белгородской области от 5 августа 2024 г. №353-пп, от 19 августа 2024 г. №542-пп, от 11 ноября 2024 г. №542-пп, 9 декабря 2024 г. и от 13 января 2025 г. №5-пп вносились изменения, при этом неизменным оставались условия об использовании предоставляемой денежной выплаты на приобретение или строительство жилья от застройщика (юридического лица или индивидуального предпринимателя) на территории Белгородской области.

Принятию вышеназванного постановления правительства области предшествовало согласование его проекта с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2024 г. №284-р. Кроме того, проект оспариваемого нормативного правового акта прошел процедуру согласования в исполнительных органах Белгородской области, а также одобрен прокуратурой Белгородской области.

Из пояснительной записки к проекту постановления правительства области следует, что Порядок разработан с учетом положений постановления Правительства Белгородской области от 11 июля 2023 г. №371-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2030 года», в целях установления условий и процедур обеспечения в 2024 году жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Следует учесть, что на федеральном уровне не предусмотрен механизм обеспечения жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами; обязательность принятия Порядка, определяющего условия и процедуры обеспечения жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание в которых невозможно не предусмотрена законодательством Российской Федерации, соответственно и требования к условиям и процедуре обеспечения жильем граждан не установлены законодательством Российской Федерации.

Ввиду изложенного, суд находит обоснованными доводы административного ответчика о том, что оспариваемое постановление разработано с учетом положений постановления Правительства Белгородской области от 11 июля 2023 г. №371-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2030 года (далее – Стратегия). В соответствии с пунктом 8 подраздела 1.4 раздела 1 Стратегии определены экономические и социальные риски развития региона, в том числе в связи с обострением кризиса на российско-украинской границе и беспрецедентным давлением на Россию со стороны недружественных стран. Планирование социально-экономического развития Белгородской области до 2030 года характеризуется ключевыми рисками и задачами по их преодолению, в том числе, необходимость предотвращения оттока населения. С начала 2022 года в Белгородской области, традиционно привлекательной для жителей из других регионов, появилась тенденция миграционной убыли. Если данная тенденция не будет вовремя переломлена, она может обернуться системным кризисом (дефицитом) трудовых ресурсов. Потребуется принятие мер по стабилизации текущей численности населения и созданию условий для привлечения в регион дополнительного демографического ресурса к 2030 году в соответствии достижения национальной цели, предписанной Белгородской области. Необходимо усиление работы по удержанию жителей, созданию системы карьерных лифтов, включая систему мотивации, повышения уровня образования, роста доходов.

Определяя условия приобретения жилья на первичном рынке, закрепленные в положениях оспариваемого нормативного правового акта, правительство области исходило из того, что установить качество жилья, приобретенного на рынке вторичного жилья, в том числе, не является ли оно аварийным, не представляется возможным без проведения соответствующей экспертизы. Вместе с тем, качество приобретаемого жилья можно подтвердить, в том числе, гарантийными обязательствами застройщика (Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Именно с целью защиты имущественных интересов граждан, в том числе гарантированного статьёй 40 Конституции Российской Федерации равенства жилищных прав граждан, в оспариваемом нормативном правовом акте установлены ограничения на приобретение жилых помещений на рынке вторичного жилья.

Как следует из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вопреки утверждению административного истца, оспариваемое в части постановление Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп, во всех его изменяющих редакциях, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Довод о том, что пункт 1.7 оспариваемого Порядка противоречит статьям 128, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, является несостоятельным.

Отношения, регулируемые постановлением Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Белгородской области дотации, и исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются гражданским законодательством.

Как следует из административного искового заявления, представленных в материалы дела доказательств и не оспаривалось административным истцом, принадлежащий административному истцу жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 75,2 кв.м., включен в перечень жилых помещений, в соответствии с которым осуществляется обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

В соответствии с оспариваемым Порядком, получение денежной выплаты носит заявительный характер. 13 марта 2024 г. ФИО1 подала в министерство строительства Белгородской области заявление о предоставлении денежной выплаты и документы, предусмотренные условиями Порядка, в том числе реквизиты специального счета открытого в кредитной организации, с которой министерством заключено соответствующее соглашение. В поданном заявлении ФИО1 была уведомлена об условиях предоставления и использования денежной выплаты, предусмотренных Порядком; согласилась и обязалась их выполнять.

Заявление ФИО1 рассмотрено министерством и в соответствии с пунктом 2.5 Порядка подготовлено и направлено в адрес заявителя уведомление о праве на предоставление денежной выплаты.

Денежная выплата предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 Порядка.

Уведомление министерства получено ФИО1 6 мая 2024 г. и заключено соглашение о намерениях, по условиям которого, стороны, руководствуясь Порядком обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, пришли к соглашению заключить в 2024 году договор о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 75,2 кв.м., в свою очередь ФИО1 предоставляется денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере 6 316 198,40 руб. Договор заключается сторонами в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств денежной выплаты.

13 мая 2024 г. денежные средства перечислены на специальный счет, открытый на имя ФИО1

Требования административного истца, по своей сути, сводятся к несогласию с оказанной ей мерой социальной поддержки в виде денежной выплаты, предоставляемой на приобретение или строительство жилого помещения.

В свою очередь, в нарушение утвержденного Порядка, ФИО1 28 августа 2024 г. заключила договор участия в долевом строительстве жилого помещения – трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, оплата за которую подлежит в том числе, за счет денежных средств, полученных в форме денежной выплаты по условиям Порядка, утверждённого постановлением Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп. Таким образом, в отношении административного истца Порядок обеспечения жильем граждан, в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, фактически не реализовался.

Вместе с тем, как неоднократно было указано Конституционным Судом Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты не устанавливает конкретные меры такой защиты, их объем (размеры), а также условия предоставления. Выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к компетенции законодателя. Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно высказывал правовую позицию о том, что в тех случаях, когда (применительно к конкретным правоотношениям) действующим федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки, а также порядок предоставления таких мер, субъект Российской Федерации в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки с учетом его возможностей, а также определять порядок и условия их предоставления.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не наделена правом выбора желаемой, но не предусмотренной органом государственной власти, применительно к её ситуации, меры поддержки.

Ссылка представителя административного истца на то, что предоставленные ФИО1 денежные средства являются компенсацией стоимости утраченного жилья, которую следует рассматривать с точки зрения безусловного возмещения убытков (причинённого ущерба), как при изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных и (или) муниципальных нужд, юридически неверна. В рассматриваемом случае предоставленные денежные средства являются мерой социальной поддержки, которая не определена федеральным законодательством. Правительство Белгородской области в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно определять условия, порядок и адресность мер социальной поддержки, в том числе с учетом финансовых возможностей и денежных средств, предоставленных на данные цели.

Несостоятельными суд находит утверждения административного истца и её представителя о том, что 14 августа 2024 г. Губернатором Белгородской области принято постановление №119 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Белгородской области», что создало правовую коллизию и привело к нарушению прав административного истца, поскольку введенный режим ЧС на территории Белгородской области препятствует приобретению жилья на территории Белгородской области, а за пределами области жилье приобретать запрещено условиями оспариваемого Порядка.

Из содержания пункта 3 постановления Губернатора Белгородской области от 14 августа 2024 г. №119 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Белгородской области» следует, что режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» введен с 8 часов 00 минут 14 августа 2024 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Белгородской области. Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», из содержания статьи 1 которого следует, что режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При этом никаких ограничений и запретов, касающихся приобретения или строительства жилых помещений на территории Белгородской области, в целях реализации оспариваемого Порядка, данное постановление не содержит.

Тот факт, что предоставленной денежной выплаты недостаточно для приобретения равноценного по площади жилья на территории Белгородской области и административный истец не имеет возможности подобрать соответствующее жильё на территории области, правового значения в рамках рассмотрения требований об оспаривании нормативного правого акта, не имеет.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого постановления Конституции Российской Федерации и о нарушении её прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (части 1 - 3 статьи 35, часть 1 статьи 40, часть 1 статьи 45) не могут быть приняты во внимание, поскольку дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разрешает Конституционный Суд Российской Федерации, что следует из подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», разъяснения, содержащегося в абзаце 7 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в том же официальном источнике, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим постановления Правительства Белгородской области от 4 марта 2024 г. №84-пп «Об утверждении порядка обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами» (в первоначальной редакции и в редакциях от 5 августа 2024 г. №353-пп, от 19 августа 2024 г. №395-пп, от 11 ноября 2024 г. №542-пп, от 9 декабря 2024 г. №585-пп, от 13 января 2025 г. №5-пп) в части положений пункта 1.7, предусматривающих использование денежной выплаты за утраченное жилье на приобретение жилья исключительно от застройщика (юридического лица или индивидуального предпринимателя) и исключительно на территории Белгородской области, отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сотникова

В окончательной форме решение принято 18 февраля 2025 года.