Дело № 2а-1419/2022; 33а-7012/2023 КОПИЯ

59RS0005-01-2023-000114-69

Судья Панькова И.В.

13 июля 2023 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Титовца А.А.,

судей Никитиной Т.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 5 ГУФСИН России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, взыскании компенсации

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10 апреля 2023 г.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение ФИО1, возражение представителя административных ответчиков ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском оспаривании действий по цензуре переписки, взыскании компенсации в размере 111000 руб. В обоснование иска указал, что 03.10.2022 им было направлено письмо ФИО3, содержащейся в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю. После проверки его письма цензором ФКУ СИЗО-1, 04.10.2022 письмо было передано на отправку в СИЗО-5, при этом изменений, исправлений и замечаний по письму у цензора не имелось.

18.10.2022 указанное письмо поступило в ФКУ СИЗО-5, где также было подвергнуто цензуре, и инспектором оперативного отдела СИЗО-5 внесены изменения в содержание письма путем зачеркивания, после чего письмо передано ФИО3

Действия инспектора оперативного отдела СИЗО-5 считает незаконными, повлекшие для него нарушение права на переписку, что имело для него негативные последствия.

Сотрудники ФКУ СИЗО-5 в нарушение п. 94, п. 103 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, ст. 20 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» неправомерно вмешались в его переписку, несвоевременно передали и отправили его письмо. Также внесли изменения, не предусмотренные законом – зачеркивание.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица должностное лицо ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить. Указывает, что в ходе судебного заседания установлено, что он не нарушил приказ от 16.08.2006 № 264-ДСП, данный приказ распространяется на должностных лиц СИЗО. В судебном заседании ФИО4 подтвердила, что никакого изъятия письма из письма не делалось. Ссылается, что переписка запрещенных текстов не содержала, что подтверждается прохождением цензуры ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. Считает, что написанный им ФИО3 текст не является порнографией, эротикой, используется в художественной литературе с цензом 16+. Указывает на то, что из прокуратуры Пермского края получен ответ о том, что вычеркивания из текста поступивших материалов фраз эротического содержания и порнографического содержания действующим законодательством прямо не предусмотрено. Таким образом, суд и прокуратура Пермского края признают действия должностного лица СИЗО-5 непредусмотренными законом, следовательно, нашел свое подтверждение факт нарушения условий его содержания.

ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещена своевременно и в надлежащей форме, причины неявки неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что исправления, внесенные в текст почтового отправления, адресованного ФИО3, (л.д.121-122) незначительны, содержание письма и его сути не изменяют, после внесенных изменений письмо было передано адресату.

Доказательств нарушения каких-либо охраняемых законом прав и законных интересов оспариваемым действием должностных лиц, административным истцом также не представлено. Его право на переписку не ограничивалось, что подтверждается такими доказательствами как справка инспектора оперативного отдела ФИО5 от 05.12.2022, согласно которой за время содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, на его имя была зарегистрирована исходящая на имя ФИО3 корреспонденция: <...>, – 04.10.2022, 25.10.2022, 17.11.2022, 22.11.2022, 05.12.2022; входящая корреспонденция от ФИО3 – 14.11.2022, 28.11.2022 (л.д.54).

Из материалов дела следует, что ФИО1, содержащемуся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, Дзержинским районным судом г. Перми 22.09.2022 была разрешена переписка с ФИО3, содержащейся в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю.

03.10.2022 в администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю зарегистрировано исходящее почтовое отправление ФИО1 на имя ФИО3, которое было подвергнуто цензуре. Изменений и исправлений в текст письма не вносилось, 04.10.2022 письмо передано на отправку в ФКУ СИЗО-5. Указанные обстоятельства подтверждаются журналом учета исходящей корреспонденции ФКУ СИЗО-1 и отметкой в учетно-адресной карточке ФИО1 (л.д.51-52, 54-оборот).

18.10.2022 в журнале входящей корреспонденции ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю зарегистрировано входящее почтовое отправление от ФИО1 на имя ФИО3, которое также было подвергнуто цензуре цензором указанного учреждения (л.д.75-76).

Согласно письменных объяснений инспектора оперативного отдела ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 от 13.12.2022, подтвержденных ею в ходе судебного разбирательства, в ходе проверки письма была выявлена информация, подпадающая под перечень цензурируемой, в связи с чем, в содержание письма внесены изменения путем зачеркивания. Далее письмо в течение 2-х дней передано адресату ФИО3 (л.д.77).

Из письменного объяснения ФИО3 следует, что она ведет переписку с ФИО1, который содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, претензий к сотрудникам ФКУ СИЗО-5 не имеет. Общаться с ФИО1 на темы сексуального характера и получать письма с таким содержанием не желает (л.д.87).

В ходе проведенной Прокуратурой Пермского края проверки по обращению ФИО1 объективных данных, свидетельствующих о нарушении его права на переписку, не установлено (л.д. 7).

Согласно ответа Прокуратуры Пермского края от 11.04.2023 № 17-114-2022, приобщенного административным истцом к апелляционной жалобе, у инспектора оперативного отдела СИЗО-5 имелись основания для изъятия указанного письма в силу п. 208 ПВР, но в результате исключения из письма фраз эротического и порнографического содержания оно утратило данные свойства, в связи с чем было передано адресату. Признано, что действия ФИО4 соответствуют требованиям статей 4, 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», права ФИО1 не нарушают (л.д. 151-153).

Разрешая требования ФИО1 о незаконности действий ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России, выразившиеся в нарушение его права на переписку, что является одним из условий содержания в исправительном учреждении, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Также не было установлено нарушений порядка направления почтового отправления и сроков его передачи адресату, установленного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы № 110 от 04.07.2022.

На момент возникновения спорного публичного правоотношения ФИО1 содержался в следственном изолятора как осужденное лицо, в отношении которого приговор в законную силу не вступил и которому мера пресечения до вступления приговора в законную силу оставлена в виде содержания под стражей.

Реализация права на переписку таких лиц осуществляется в соответствие с положениями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 16.08.2006 № 264-дсп, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Согласно частей 1-5 статьи 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.

Аналогичные положения в более развернутом виде содержит глава Х Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

С учетом доводов апелляционной жалобы, установленных по делу обстоятельств административным истцом к настоящему времени оспаривается исключение из текста письма определенных слов и выражений при проведении цензуры.

Между тем является очевидным, что цитируемый ФИО1 в письме отрывок из произведения Добрякова В.А. носит сексуальный характер. При этом в отношении второго отрывка ФИО1 конкретных возражений в отношении исключенных слов и выражений не заявлено.

Исходя из содержания Инструкции по цензуре корреспонденции…, выписка из которой имеется материалах дела (л.д. 88), действие должностного лица по исключению из письма определенной части текста в случае отсутствия безусловных оснований для его изъятия не противоречит положению указанного нормативного акта.

Судебная коллегия считает, что должностное лицо при определенных обстоятельствах должно иметь разумную свободу усмотрения в оценке информации, неподлежащей ознакомлению получателем письма при осуществлении цензуры переписки лиц, содержащихся под стражей, что подразумевает уважение принципов законности, справедливости, гуманизма, уважения человеческого достоинства в совокупности с необходимым уровнем ограничения прав лиц, содержащихся под стражей.

Проведение цензуры письма в СИЗО-1, в ходе которой из текста не была исключена часть его содержания, не презюмирует незаконности действий должностного лица СИЗО-5 в силу изложенного выше обоснования.

Также судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 неверно толкуется право на переписку, которым в силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» является отправление и получение лицами, содержащимися под стражей, корреспонденции.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В пункте 14 данного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Исходя из положений части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, еслиустановит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела не установлено нарушение права ФИО6 на переписку, в том числе существенности отклонения от нормативно установленных требований, регулирующих реализацию лицами, содержащимися под стражей, права на переписку, незаконности действий должностного лица ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.

Копия верна. Судья А.А. Титовец