УИД 68RS0013-01-2023-000046-12
дело № 2а-689/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 г. г.Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,
при секретаре Старилове А.С.,
с участием: прокурора Бобковой Д.С., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным действия, выразившегося в направлении в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области заявления в комиссию по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта от 3 августа 2021 г. № 2028/01-15 в части изменения сроков капитального ремонта многоквартирного дома №*** с 2019-2020 годов на 2031-2033 годы,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области.
В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации Тамбовской области от 25 ноября 2013 г. №1359 утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов (далее Программа).
Многоквартирный жилой дом ***, *** года постройки, включен в Программу, которой в редакции постановления администрации Тамбовской области от 30 мая 2016 г. №577 предусматривалось выполнение работ по капитальному ремонту крыши в 2019-2021 годах, утеплению и ремонту фасада в 2019-2021 годах, ремонту внутридомовых инженерных систем электро-тепло-газо-водоснабжения, водоотведения в 2019-2021 годах, ремонту фундамента в 2031 - 2033 годах (п.2491 Программы).
1 июня 2021 г. управлением городского хозяйства администрации г.Мичуринска Тамбовской области с обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт» заключен договор подряда №3 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, расположенных по адресу: ***, согласно которому не позднее 30 сентября 2021 г. должны быть выполнены работы по капитальному ремонту кровли дома №2 по ул.Турбинная города Мичуринска Тамбовской области (п.п. 1.1, 4.2 договора).
Дополнительным соглашением №1 от 23 июня 2021 г. к договору подряда №3 от м 1 июня 2022 г. работы по капитальному ремонту кровли дома №*** исключены из объема работ по договору.
Постановлением администрации Тамбовской области от 4 октября 2021 г. №737 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации области» капитальный ремонт крыши дома №*** перенесен на 2031 - 2033 годы.
Решение о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыши на 2031-2033 годы было принято Управлением ТЭК и ЖКХ Тамбовской области на основании поступившей из администрации г.Мичуринска Тамбовской области информации от 3 августа 2021 г. №2028/01-15 о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №*** решения о переносе сроков выполнения работ (протокол №1 от 22 июня 2021 г.).
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ***, о переносе капитального ремонта кровли на 2031-2033 годы №1 от 22 июня 2021 г., на общем собрании присутствовало 16 собственников, которые якобы единогласно проголосовали за перенос сроков выполнения работ по капитальному ремонту кровли дома на 2031-2033 годы.
Аналогичные данные содержатся в прилагаемой к протоколу ведомости голосования собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем в соответствии с заключением эксперта экспертно-криминалистического отделения ОМВД России по городу Мичуринску Тамбовской области №178 от 12 сентября 2022 г. рукописные записи, расположенные в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** о переносе капитального ремонта кровли на 2031-2033 годы от 22 июня 2021 г. №1 и ведомости голосования собственников помещений в многоквартирном доме №1 по ул. Турбинная по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений от 22 июня 2021 г. выполнены ФИО13.
Подписи, расположенные в одиннадцатом столбце в графах № помещения №2, 3, 12, 16,22, 23 ведомости голосования выполнены ФИО14, которая является ведущим специалистом управления городского хозяйства администрации города Мичуринска с 24 февраля 2021 г., и не является собственником помещения в многоквартирном доме №*** полномочным на участие в решении вопросов, отнесенных ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистического отделения ОМВД России по городу Мичуринску Тамбовской области №183 от 3 октября 2022 г. подписи от имени ФИО15., ФИО16 ФИО17., ФИО18., ФИО19 ФИО20., ФИО21. выполнены не названными лицами, а, вероятно, ФИО22
Таким образом, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул.Турбинная г.Мичуринска Тамбовской области решение о переносе сроков капитального ремонта кровли на 2031-2033 годы не принималось, протокол общего собрания №1 от 22 июня 2021 г. обладает признаками подделки, в связи с чем материал проверки в порядке п.2 ч. 2 ст. 37 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации 24 февраля 2022 г. направлен в ОМВД России по г.Мичуринску для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 1 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.
3 марта 2022 г. дознавателем ОД ОМВД России по г.Мичуринску по указанному факту возбуждено уголовное дело №1220160005000158 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, которое находится в стадии расследования.
В этой связи полагает, что предусмотренных статьей 168 ЖК РФ оснований для внесения и региональную программу изменений, касающихся переноса сроков капитального ремонта дома №2 *** с 2019-2021 на 2031-2032 годы не имелось.
В последующем, на основании протокола №1 от 11 марта 2022 г. постановлением администрации Тамбовской области от 31 мая 2022 г. №418 «О внесении изменении в отдельные постановления администрации области капитальный ремонт крыши дома №*** перенесен на 2022 - 2024 годы.
Считает, что переносом сроков капитального ремонта указанного дома нарушены права и интересы как собственников помещений дома, а также всех его жителей, количество и данные которых не являются постоянными и изменяются, в связи со смертью, рождением, заключением сделок и пр. Кроме этого, вопрос капитального ремонта указанного многоквартирного дома, построенного в 1951 году, является социально значимым вопросом, обеспечивающим осуществление гражданами права на жилище.
Просил признать незаконными действия администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившегося в направлении в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области заявления в комиссию по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта от 3 августа 2021 г. №2028/01-15 в части изменения сроков капитального ремонта многоквартирного дома №*** с 2019-2020 годов на 2031-2033 годы.
В судебном заседании прокурор Бобкова Д.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом полагала, что необходимости возлагать какие-либо обязанности на административного ответчика для устранения нарушенного права собственников и жителей многоквартирного дома в данном случае не имеется. Считает, что несмотря на проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома №*** административным ответчиком в 2022 году, его действия по направлению письма в комиссию следует признать незаконными.
Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Считает, что действия администрации г.Мичуринска Тамбовской области по направлению в комиссию управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области письма в части сроков капитального ремонта многоквартирного дома №*** законны, поскольку такая обязанность возложена на орган местного самоуправления постановлением администрации Тамбовской области от 2 июля 2015 г. №699.
Указывает на то, что уголовное дело по факту подделки протокола общего собрания находится на стадии расследования и соответствующим судебным актом данный факт не установлен.
Также полагает, что в настоящее время отсутствует нарушение чьих-либо прав, поскольку капитальный ремонт крыши многоквартирного дома №2 *** выполнен в 2022 году.
Представитель заинтересованного лица Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обосновывая заявленные требования, прокурор ссылается на то, что обжалуемые действиями административного ответчика по направлению письма повлекли перенос сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома №*** на 2031-2033 годы, чем были нарушены права и интересы собственников и жителей помещений многоквартирного дома. Кроме того, вопрос капитального ремонта указанного многоквартирного дома, построенного в **** году, является социально значимым вопросом, обеспечивающим осуществление гражданами права на жилище.
Между тем в судебном заседании установлено следующее.
В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 2 июля 2015 г. №699 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном домЕ» приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 2 сентября 2015 г. №50 создана комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее-комиссия) и утвержден порядок ее работы.
Администрацией г.Мичуринска Тамбовской области в комиссию 3 августа 2021 г. направлено письмо №2028/01-15 о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, с периода 2019-2021 годов на период 2031-2033 годов с приложением акта технического обследования от 22 июня 2021 г. и протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22 июня 2021 г.
По результатам рассмотрения документов, постановлением администрации Тамбовской области от 4 октября 2021 г. №737 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации области» срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** был перенесен на период 2031-2033 годов.
6 мая 2022 г. администрация г.Мичуринска Тамбовской области повторно представила в комиссию заявление от 6 мая 2022 г. №673/01-15, акт технического обследования №8 от 3 марта 2022 г. и протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 11 марта 2022 г. для переноса сроков проведения капитального ремонта крыши вышеуказанногго многоквартирного дома с периода 2031-2033 годов на период 2022-2024 годы.
По результатам рассмотрения документов, постановлением администрации Тамбовской области от 31 мая 2022 г. №418 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации области» срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** был перенесен на период 2022-2024 годов.
15 июля 2022 г. УГХ администрации г.Мичуринска Тамбовской области заключен договор подряда с ООО «Горизонт» на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Согласно акту от 27 октября 2022 г. решением соответствующей комиссии принято в эксплуатацию законченные капитальным ремонтом работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***.
Таким образом, на момент подачи (9 января 2023 г.) прокурором г.Мичуринска Тамбовской области настоящего административного искового заявления администрацией г.Мичуринска Тамбовской области выполнены работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. Соответственно, на момент подачи административного искового заявления и рассмотрения дела нарушение прав, свобод и интересов собственников и жителей помещений указанного многоквартирного дома, отсутствует.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действия, бездействия, решения незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым действием административного ответчика прав и законных интересов неопределенного круга лица не приведено, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным действия, выразившегося в направлении в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области заявления в комиссию по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта от 3 августа 2021 г. № 2028/01-15 в части изменения сроков капитального ремонта многоквартирного дома №*** *** с 2019-2020 годов на 2031-2033 годы - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 16 мая 2023 г.
председательствующий - О.Н. Михкельсон