УИД 41RS0001-01-2022-006738-49
Дело № 2-4622/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Калининой О.В.,
при секретаре Пасканной Ю.Ю.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявил иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование исковых требований истец указал, что является правообладателем (собственником) индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, инвентарный №; условный № площадью 32 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 473 кв.м., местоположение: <адрес>, который находится в пользовании истца на условиях аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией ПКГО в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения и истцом. Вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек; фактическое (целевое) использование: для эксплуатации жилого дома. Договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
12 мая 2022 года истец обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. 10 июня 2022 года в ответе на заявление о предоставлении земельного участка за № Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа истцу отказано в удовлетворении заявления, так как испрашиваемый земельный участок частично расположен в жилой зоне, частично расположен в границах зоны зеленых насаждений общего пользования. Также в ответе указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с6(ж4) - зона смешанной застройки с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными для территориальной зоны ж4. Отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушает права и законные интересы истца.
На основании изложенного истец, с учетом уточнения, просил признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме № от 10 июня 2022 года незаконным, возложить на администрацию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений обязанность по заключению с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 473 кв. м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек.
Определением суда от 26 июля 2022 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация ПКГО.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что проход по участку свободный, дорог, учреждений, парков нет.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования также поддержала. Дополнительно пояснила, что истец является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, находящегося в аренде и не может реализовать право на продажу дома. Согласно ответа участок находится в зоне общего пользования, то есть в особом правовом режиме, однако согласно выписки таких особых условий нет. Правила пользования земельными участками не содержат ограничений и запретов для передачи земельного участка в собственность. Зона общего пользования должна быть установлена актом органа местного самоуправления, но такие документы отсутствуют. Градостроительным кодексом РФ установлено, что такие зоны отмечаются красными линиями, но границы и линии отсутствуют.
Ответчик Управление имущественных и земельных отношений о времени и месте рассмотрения дела судебного заседания извещалось, представителя в суд не направило.
Согласно отзыву на исковое заявление Управление имущественных и земельных отношений возражает против удовлетворения искового заявления, поскольку использование земельных участков, отнесенных к территории общего пользования, находящихся в государственной или муниципальной собственности должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства РФ. Учитывая, что спорный земельный участок частично расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 2.10.3 п. 2.10 Административного регламента правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность отсутствуют.
Ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела судебного заседания извещался, представителя в суд не направила.
Руководствуясь статьей 167, 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.
Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12 октября 2010 года № 294-нд, утверждены Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа.
Согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 14 данных Правил, зона смешанной жилой застройки обозначена как ж4, выделена для обеспечения правовых условий формирования районом с размещением: индивидуальных, малоэтажных, блокированных жилых домов с земельными участками, многоквартирных жилых домов 4 и более этажей.
В этой зоне могут действовать предприятия местного значения на первых этажах жилых зданий. Торговые и обслуживающие предприятия местного значения должны отвечать нормативным требованиям организации подъездов, загрузки, автостоянок для парковки автомобилей, принадлежащих посетителям объектов.
В зоне смешанной застройки установлены предельные (минимальные/максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам на праве аренды или в собственность: для отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов - минимальный размер - 400 кв. м, максимальный размер в сложившейся застройке - 1000 кв. м, на незастроенных территориях - 1500 кв. м (при размещении жилого дома на рельефе с уклоном более 20 процентов допустимо увеличение площади земельного участка на 25 процентов); для блокированных жилых домов - от 160 кв. м до 400 кв. м на 1 квартиру (без площади застройки); для многоквартирных жилых домов -- от 500 кв. м до 25000 кв. м.
В зоне смешанной жилой застройки устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); блокированная жилая застройка (2.3); среднеэтажная жилая застройка (2.5); многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); дома социального обслуживания (3.2.1); оказание социальной помощи населению (3.2.2); оказание услуг связи (3.2.3); общежития (3.2.4); бытовое обслуживание (3.3); образование и просвещение (3.5); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1); государственное управление (3.8.1); деловое управление (4.1); магазины (4.4); банковская и страховая деятельность (4.5); общественное питание (4.6); гостиничное обслуживание (4.7); развлекательные мероприятия (4.8.1); служебные гаражи (4.9); обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); площадки для занятий спортом (5.1.3); оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); обеспечение деятельности по исполнению наказаний (8.4); вспомогательные виды разрешенного использования: обслуживание жилой застройки (2.7); условно разрешенные виды использования: здравоохранение (3.4); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); стационарное медицинское обслуживание (3.4.2); медицинские организации особого назначения (3.4.3); религиозное использование (3.7); осуществление религиозных обрядов (3.7.1); религиозное управление и образование (3.7.2); обеспечение научной деятельности (3.9); ветеринарное обслуживание (3.10); амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1); приюты для животных (3.10.2); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2); заправка транспортных средств (4.9.1.1); автомобильные мойки (4.9.1.3); ремонт автомобилей (4.9.1.4); обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1); туристическое обслуживание (5.2.1); внеуличный транспорт (7.6).
В силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ установлено, что на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, находящегося по адресу: г. <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью 473 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ПКГО в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО - муниципальное учреждение и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 473 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек, фактическое (целевое) использование: для эксплуатации жилого дома.
Договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. договора).
В соответствии с условиями договора ФИО1 внесена плата по договору.
12 мая 2022 года ФИО1 обратился к Главе ПКГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 473 кв. м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек, в собственность без проведения торгов.
Как следует из ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО от 10 июня 2022 года № ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в жилой зоне, частично расположен в границах зоны зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне с6(ж4) - зона смешанной застройки с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными для территориальной зоны ж4.
Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих процессуальных обязанностей по доказыванию своих требований или возражений влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
В соответствии с частями 1-4 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью 473 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
12 мая 2022 года ФИО1 обратился к Главе ПКГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 473 кв. м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек, в собственность без проведения торгов. Однако ответом Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО от 10 июня 2022 года № ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в жилой зоне, частично расположен в границах зоны зеленых насаждений общего пользования. Земельный участок расположен в территориальной зоне с6(ж4) - зона смешанной застройки с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными для территориальной зоны ж4.
Вместе с тем, указанный вывод ответчика суд находит необоснованным, поскольку в соответствии с выпиской ЕГРН от 8 июня 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 473 кв. м, местоположение: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек.
Право собственности, а также сам факт возведения указанного жилого дома на спорном земельном участке не оспорен в установленном законом порядке, истребуемый истцом земельный участок фактически не используется как территория общего пользования, а использован по целевому назначению: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек.
При этом следует отметить, что при предоставлении земельного участка в аренду, администрацией осуществлялась проверка его соответствия требованиям действующего законодательства, в связи с чем в случае его нахождения в пределах красных линий, участок не мог быть предоставлен в аренду ФИО1, поскольку являлся бы территорией общего пользования.
Доказательств того, что спорный земельный участок частично расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает исключительное право ФИО1 на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен, принадлежащий ему жилой дом, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме № от 10 июня 2022 года незаконным.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края в лице Управления имущественных и земельных отношений обязанность по заключению с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 473 кв. м, местоположение: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома и хозпостроек.
Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Заочное решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2022 года.
Председательствующий подпись О.В. Калинина
Подлинник заочного решения находится в материалах дела
№ 2-4622/2022
УИД 41RS0001-01-2022-006738-49
Копия верна:
Судья Петропавловск-Камчатского
городского суда Камчатского края О.В. Калинина