05RS0047-01-2023-000118-54

Дело № 2а-221/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт 13 февраля 2023 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Ибрагимова С.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и об обязании администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,

установил:

Прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Хасавюртовский районный суд с администрации МО «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и об обязании администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Администрацией МО «село Новый Костек» не опубликован перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Пресечение незаконного бездействия возможно путем возложения на администрацию «село Новый Костек», как уполномоченный орган местного самоуправления, обязанности исполнить закон, определяющий необходимость установления в муниципальном образовании соответствующего перечня должностей муниципальной службы в целях соблюдения неопределенным кругом лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу, и лиц, замещающих муниципальные должности, запретов и ограничений, закрепленных антикоррупционным законодательством.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и об обязании администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Ввиду поступления ходатайства от административного истца и административного ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и отсутствия возражения административного ответчика на применение такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю работодателя (нанимателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 и 1.1. ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах.

В силу положений, закрепленных в подп. «в» п.3 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под нормативными правовыми актами Российской Федерации для целей настоящего Федерального закона понимаются в том числе муниципальные правовые акты.

Возложение на должностных лиц ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе в части представления сведений о доходах, обусловлено осуществлением ими властно-распорядительных, управленческих и иных функций, связанных с высокими коррупционными рисками.

Обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.

Следовательно, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно, путем принятия нормативного правового акта.

В силу положений п.17 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ст. 4 и 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий; муниципальные правовые акты составляют правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.1 и ч.1 ст.2).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч.7 и 8 ст.14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. «8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 г. №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 г. Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Хасавюртовского района проверки исполнения законодательства в сфере противодействии коррупции и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что административный ответчик не опубликовал на официальном сайте в сети «Интернет» http://nkostek.e-dag.ru/ Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В письменном заявлении главы администрации муниципального образования «село Новый Костек» данное обстоятельство не оспаривается и доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Указанные нарушения со стороны администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района послужили причиной обращения прокурора района в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района, выразившееся в не опубликовании перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте МО «село Новый Костек» Хасавюртовского района в сети «Интернет» является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполняются требования о противодействии коррупции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие указанной информации в свободном доступе в сети «Интернет» является нарушением принципа прозрачности противодействии коррупции, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений, в связи с чем, находит требования прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района обязанность опубликовать перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте МО «село Новый Костек» Хасавюртовского района в сети «Интернет».

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и об обязании администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте МО «село Новый Костек» Хасавюртовского района в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования «село Новый Костек» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте МО «село Новый Костек» Хасавюртовского района в сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Председательствующий С.Р. Ибрагимов