РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета ВСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-764/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое требование мотивировано тем, что в целях осуществления законной сезонной охоты (то есть добычи охотничьих ресурсов) ДД.ММ.ГГГГ истцом в Службу по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области было подано заявление на получение разрешений на добычу косули - 1 особи, глухаря - 1 особи, тетерева - 5 особей, саджа (рябчик) - 5 особей, утки - 5 особей в целях осуществления любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Баяндаевского района в сроки охоты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ Службы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании пункта 17.6 порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29 августа 2014 года № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, и птиц» Служба отказала в выдаче разрешений на добычу косули - 1 особи, утки - 5 особей, так как указанные в заявлениях сроки охоты не соответствуют установленным. На основании пункта 17.2 Порядка выдачи выдача Службой разрешений на добычу косули - 1 особи, глухаря - 1 особи, тетерева - 5 особей, саджа - 5 особей, утки - 5 особей в общедоступных охотничьих угодьях Баяндаевского района не предоставляется возможной, так как отсутствует оплата государственной пошлины за выдачу разрешений. ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана жалоба в прокуратуру Кировского района г. Иркутска с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования. Прокуратура в свою очередь направила жалобу истца в Службу по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, которой в адрес истца направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в соответствии с требованиями действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ Службой в адрес истца на его заявление подготовлен и почтой России направлен мотивированный отказ в выдаче разрешений на добычу косули – 1 особи, глухаря – 1 особи, тетерева – 5 особей, саджа – 5 особей, утки - 5 особей с указанием причин отказа. Считает решение Службы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражал по доводам и основаниям, изложенным в оспариваемом решении, находя его законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания министерство извещено надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 через Иркутское отделение ГАУ «МФЦ ИО» Отдел в г. Иркутске № 5 в Службу по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области было подано заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов в целях осуществления любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Баяндаевского района. Сведения о видах и количестве добываемых охотничьих ресурсов, предполагаемые сроки охоты: глухарь - 1 особь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; саджа (рябчик) - 5 особей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; тетерев - 5 особей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; утка - 5 особей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; косуля - 1 особь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом государственная пошлина за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов и сбор за пользование объектами животного мира истцом уплачены не были, что следует из расписки о принятии документов от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ документов для оказания услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен ответ Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявителю отказано в выдаче разрешения на добычу вышеуказанных охотничьих ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана жалоба в прокуратуру Кировского района г. Иркутска с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой Кировского района г. Иркутска в свою очередь жалоба ФИО1 направлена в прокуратуру Иркутской области, а затем данная жалоба поступила на рассмотрение в Службу по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес ФИО1 Службой по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области направлено письмо «о предоставлении информации», в котором указано, что Службой по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области (далее - служба) рассмотрено его обращение, направленное в прокуратуру Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ в адрес государственного инспектора Баяндаевского района Иркутского межрайонного отдела службы ФИО поступило заявление на получение разрешений на добычу косули - 1 особь, глухаря - 1 особь, тетерева - 5 особей, саджа (рябчик) - 5 особей, утка - 5 особей в целях осуществления любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Баяндаевского района в сроки охоты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Указу Губернатора Иркутской области от 20 февраля 2021 года № 50-уг «О внесении изменений в параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» определены сроки охоты: взрослые самцы косули сибирской - с 20 августа по 20 сентября; косуля сибирская: все половозрастные группы - с 1 октября по 10 января; водоплавающая, болотно-луговая, степная и полевая дичь - с четвертой субботы августа по 30 ноября. Таким образом, в сезоне охоты 2022-2023 годов сроки охоты на взрослых самцов косули сибирской на территории охотничьих угодий Иркутской области определены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на косулю сибирскую: все половозрастные группы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на утку - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также, документы, подтверждающие уплату государственной пошлины за выдачу разрешения, а также сбора за пользование объектами животного мира представлены не были. На основании вышеизложенного после поступления заявления в межрайонный отдел службы сделан запрос о поступлении (не поступлении) уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес межрайонного отдела службы предоставлена информация, что от гражданина ФИО1 денежные средства в виде оплаты государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира не поступали. На основании вышеизложенного в соответствии с требованиями действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ службой на заявление был подготовлен и направлен почтой России мотивированный отказ в выдаче разрешений на добычу косули - 1 особь, глухаря - 1 особь, тетерева - 5 особей, саджа (рябчик) - 5 особей, утки - 5 особей с указанием причин отказа.

Не согласившись с ответом Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец обратился в суд.

Разрешая административное исковое требование, суд учитывает следующее.

В статье 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ) закреплено, что предоставление животного мира в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ, а также Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ), а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу требований подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 8 Положения о Службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 908-пп, Служба в соответствии с возложенными на неё задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе, функции в области охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а именно выдачу разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 5, 6, 7 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов (далее в настоящей главе - плательщики), признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории Российской Федерации.

Согласно статье 333.2 НК РФ объектами обложения признаются объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 333.5 НК РФ плательщики, указанные в пункте 1 статьи 333.1 настоящего Кодекса, сумму сбора за пользование объектами животного мира уплачивают при получении разрешения на добычу объектов животного мира.

Таким образом, неуплата сбора за пользование объектами животного мира до получения разрешения на добычу объектов животного мира не является основанием для отказа в выдаче разрешения на добычу объектов животного мира.

В соответствии со статьями 333.16 и 333.17 НК РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, представительного органа федеральной территории «Сириус», за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. В целях настоящей главы выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

Плательщиками государственной пошлины признаются физические лица. Указанные в пункте 1 настоящей статьи лица признаются плательщиками в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой.

Таким образом, если согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ для осуществления пользования объектами животного мира требуется получение разрешения, то за предоставление такого разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с главой 25.3 НК РФ уплачивается государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 96 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, независимо от того, уплачивается ли сбор за пользование объектом животного мира, установленный статьей 333.3 главы 25.1 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира уплачивается государственная пошлина в размере 650 рублей.

В силу требований подпункта 5.2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ плательщики уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено настоящей главой, при обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 1 - 5.1, 5.3 настоящего пункта, - до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо в случае, если заявления на совершение таких действий поданы в электронной форме, после подачи указанных заявлений, но до принятия их к рассмотрению.

Таким образом, уплата государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу объектов животного мира является условием выдачи такого разрешения.

Установлено и не оспаривается сторонами, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было подано заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, при этом к заявлению государственная пошлина и сбор за пользование объектами животного мира приложены не были.Согласно материалам дела должностное лицо Службы, получив заявление административного истца на рассмотрение, направило запрос по системе электронного межведомственного взаимодействия, и поскольку сведения об уплате заявления государственной пошлиной не подтвердились, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по его заявлению.

Государственная пошлина за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов и сбор за пользование объектами животного мира уплачены ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подтверждениями платежей ПАО Сбербанк, включенных в платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия Службой решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешений.

Доводы административного истца о том, что уплата государственной пошлины и сбора за пользование объектами животного мира могла быть осуществлена в течение срока предоставления государственной услуги, судом признаются несостоятельными, поскольку уплата государственной пошлины и сбора за пользование объектами животного мира должны были предшествовать подаче заявления и документы, подтверждающие уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов и сбора за пользование объектами животного мира, отнесены действующим на момент спорных правоотношений законодательством, к числу документов, необходимых для обращения за соответствующим разрешением.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Приказом Минприроды России от 12.02.2021 № 95 (в ред. от 08.04.2022) утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2021 № 64283).

В пункте 29 названного Административного регламента указано, что за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов взимается государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 96 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, а также уплачивается сбор за пользование объектами животного мира в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Юридическим фактом – основанием для начала административной процедуры является получение уполномоченным органом заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 56 Административного регламента).

Основанием для начала выполнения административной процедуры является получение уполномоченным должностным лицом зарегистрированного заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 62 Административного регламента).

Поскольку Административный регламент не предусматривает стадии принятия заявления к рассмотрению, поступление документов является основанием для начала работы с ними, следовательно, в рассматриваемом случае государственная пошлина должна была быть уплачена административным истцом до подачи заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В пункте 11 Административного регламента предусмотрено, что общий срок предоставления государственной услуги составляет семь рабочих дней в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов, указанных в пункте 17 Административного регламента, и необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Однако это не означает, что государственная услуга не может быть предоставлена в более короткие сроки. Кроме того, указанный пункт Административного регламента не предоставляет получателю государственной услуги право уплатить государственную пошлину в течение указанного срока.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 (далее по тесту - Порядок выдачи), выдача разрешений осуществляется физическому лицу, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации и заключившему договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, в случаях осуществления им охоты: в закрепленных охотничьих угодьях - охотпользователем; в общедоступных охотничьих угодьях - уполномоченным органом; на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 3 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 (далее по тексту - Порядок подачи заявлений), физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (далее - заявитель), для получения разрешения представляет заявление соответствующему охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, а также документы, предусмотренные настоящим Порядком.

Как следует из пункта 4 Порядка подачи заявлений, в заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

В соответствии с пунктом 10 Порядка подачи заявлений документы, указанные в пунктах 8 и 9 настоящего Порядка, а также документы, подтверждающие уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения, а также сбора за пользование объектами животного мира, могут быть предоставлены в уполномоченный орган заявителем по собственной инициативе.

Согласно пункту 11 Порядка подачи заявлений заявление подписывается заявителем и подается в уполномоченный орган, природоохранное учреждение либо охотпользователю: лично либо его уполномоченным представителем; по почте заказным письмом с уведомлением и описанием вложения; в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при заполнении заявлений на портале государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах уполномоченного органа, охотпользователя или природоохранного учреждения, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с подпунктом 11.2 пункта 11 Порядка выдачи уполномоченный орган при получении заявления запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия следующие документы (в случае их непредставления заявителем по собственной инициативе): документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира.

Согласно подпункту 12.3 пункта 12 Порядка выдачи уполномоченный орган осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка, в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления.

В силу требований подпунктов 17.2 и 17.6 пункта 17 Порядка выдачи отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях: если в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия получены сведения, не подтверждающие указанную в заявлении информацию, которая может представляться заявителем по собственной инициативе в соответствии с пунктом 11.2 настоящего Порядка; если указанные в заявлении сроки охоты не соответствуют срокам охоты, установленным в соответствии с требованиями Закона об охоте.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги содержит пункт 25 Административного регламента, из которого следует, что в предоставлении государственной услуги отказывается, если: в порядке межведомственного информационного взаимодействия получены сведения, не подтверждающие указанную в заявлении и документах к нему информацию, которая может представляться заявителем по собственной инициативе в соответствии с пунктом 19 Административного регламента; указанные в заявлении сроки охоты не соответствуют срокам охоты, установленным в соответствии с требованиями Федерального закона № 209-ФЗ.

Из положений вышеприведенного законодательства следует, что заявитель, желая получить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, должен направить заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, приложив документ, подтверждающий уплату государственной пошлины и сбора за пользование объектами животного мира. При этом отсутствие указанного документа не является основанием для отказа в рассмотрении заявления, поскольку должностное лицо, в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления должен направить межведомственный запрос об оплате заявителем государственной пошлины. В случае если в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения об уплате государственной пошлины не подтверждаются, должностное лицо принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Обязанность по уплате государственной пошлины до подачи заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов административный истец не выполнил. Следовательно, установив факт неуплаты государственной пошлины и сбора за пользование объектами животного мира, должностное лицо уполномоченного органа в пределах его полномочий, в установленной форме, в полном соответствии с действующим законодательством приняло решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в связи с чем, отказ Службы в выдаче административному истцу разрешения на добычу косули 1 особи, глухаря 1 особи, тетерева 5 особей, саджа 5 особей, утки 5 особей в общедоступных охотничьих угодьях Баяндаевского района Иркутской области основан на законе.

В соответствии со статьями 34, 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ юридические лица и граждане могут осуществлять пользование животным миром, в том числе посредством охоты, пользователи обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения охоты:

1) запрет охоты: а) в определенных охотничьих угодьях; б) в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов; в) в отношении охотничьих ресурсов определенных пола и возраста;

2) установление допустимых для использования орудий охоты, способов охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц;

3) определение сроков охоты;

4) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения охоты.

В силу требований части 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты.

Приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 утверждены Правила охоты (зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2020 № 59585), которые устанавливают требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов (далее также - охотничьи животные) на всей территории Российской Федерации.

Как следует из подпунктов 5.1, 5.5 пункта 5 названных Правил охоты, при осуществлении охоты физические лица обязаны соблюдать настоящие Правила, а также виды разрешенной охоты и ограничения охоты, указанные в части 1 статьи 22 Федерального закона об охоте, определяемые высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона об охоте; осуществлять охоту в местах охоты, в пределах сроков и норм добычи охотничьих животных, указанных в разрешении на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ на основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет виды разрешенной охоты. В случаях, предусмотренных правилами охоты, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет сроки охоты, допустимые для использования орудия охоты, и иные ограничения охоты.

Указом Губернатора Иркутской области от 20.02.2021 № 50-уг «О внесении изменения в параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» определены сроки охоты:

- взрослые самцы косули сибирской с 20 августа по 20 сентября;

- косуля сибирская: все половозрастные группы с 1 октября по 10 января;

- водоплавающая, болотно-луговая, степная и полевая дичь с четвертой субботы августа по 30 ноября.

Таким образом, в сезоне охоты 2022-2023 годов сроки охоты на взрослых самцов косули сибирской на территории охотничьих угодий Иркутской области определены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на косулю сибирскую: все половозрастные группы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на утку - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 обратился в Службу с заявлением о выдаче разрешения на добычу косули 1 особи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утки 5 особей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав сроки охоты, не соответствующие установленным, отказ Службы в выдаче административному истцу разрешения на добычу косули 1 особи, утки 5 особей в общедоступных охотничьих угодьях Баяндаевского района Иркутской области, в связи с указанием в заявлении сроков охоты не соответствующих установленным, основан на законе.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов не создал препятствий к реализации ФИО1 права на охоту, поскольку последний имел возможность в тот же день повторно обратиться в Службу с заявлением о выдаче данного разрешения, однако своим правом не воспользовался. Иного из материалов административного дела не следует.

Иные доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и озвученные в ходе судебного разбирательства по делу, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном, субъективном толковании положений норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

Между тем, соответствующих доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности, стороной истца в материалы административного дела не представлено. Нарушений прав и законных интересов административного истца, а также препятствий к их осуществлению судом не установлено.

Принимая во внимание, что решение об отказе административному истцу в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов принято с соблюдением порядка, в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания незаконным решения Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, а потому административное исковое требование удовлетворению не подлежит.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством его направления почтовой связью, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, в связи с чем, срок на подачу административного иска ФИО1 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО1 к Службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области о признании незаконным решения Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 31.03.2023.