Дело №2а-1322/2023

УИД 27RS0004-01-2023-000799-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пархоменко В.А.

с участием представителя административного истца ФИО10, административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, Администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,8 кв.м. Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, право собственности на который не зарегистрировано. ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска было отказано ФИО1, ввиду того, что часть земельного участка расположена в границах красных линий. С указанным ответом заявитель не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО4, граница красных линий установлена без учета расположения жилых домов и иных строений, решений об изъятии земельного участка ответчиком не принималось. Ссылаясь на положения ст. 1, ч.1 ст. 36, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый №, площадью 909,6 кв.м. в собственность за плату в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Хабаровска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о его месте и времени уведомлялась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представляла, сведений о причинах неявки не сообщала. При изложенных обстоятельствах согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что постановление администрации г.Хабаровска об утверждении красных линий в части, касающейся истребуемого земельного участка, истцом не оспаривалось; также указал, что спорный земельный участок предоставлялся отцу истца для строительства жилого дома, однако документы о предоставлении земельного участка не сохранились. Право собственности на жилой дом было зарегистрировано изначально на отца истицы, в последующем по договору дарения на истца.

В судебном заседании представитель административных ответчиков с требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на письменные возражения и дополнения к ним. В возражениях ответчик указывает, что согласно документации по планировке территории Индустриального района г.Хабаровска, утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанной в соответствии с генеральным планом городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий и предназначен для строительства магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса. Проект планировки территории Индустриального района является действующим и не оспорен. Также ответчик указывает, что ФИО1 неоднократно обращалась в адрес ответчика с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка, в удовлетворении которых ей было отказано. Впервые истец обратилась с таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду чего ответчик полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-№. Право собственности на жилой дом возникло у ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5

Указанный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 909,6 кв.м., с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство. Из выписки из ЕГРН на земельный участок следует, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице своего представителя ФИО10, обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату, с целью использования – под индивидуальный жилой дом.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО6, со ссылкой на положения п.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО7 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку указанный участок частично расположен в границах красных линий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно постановлению администрации г.Хабаровска от 20.10.2014 № 4577 «Об утверждении проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска» спорный земельный участок по адресу: <...> частично расположен в границах красных линий в зоне ЦО-1 (зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений).

Кроме того, в соответствии с представленной ответчиком выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в редакции от 31.01.2023 № 1144) спорный земельный участок расположен в зоне действия ограничений, в том числе зоны с особым режимом использования, а именно ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления водами рек.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии препятствий для предоставления ФИО2 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о признании законным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 03.11.2022 № 01-72/1011.

Вместе с тем следует отметить, что административный истец не лишена возможности защитить свои права посредством оспаривания документации по планировке территории в порядке части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо путем корректировки границ спорного земельного участка, в целях реализации права на его приобретение в собственность с учетом утвержденной документации по планировке территории.

При наличии утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, которая заинтересованными лицами в судебном порядке не оспорена, в настоящем случае не имеется оснований ставить под сомнение правильность установления красных линий, определяющих границы территории общего пользования и пересекающих испрашиваемый земельный участок.

Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий, обозначающих дорогу общегородского значения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений ст. 27 и 39.16 ЗК РФ (пункт 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

При указанных обстоятельствах, установив, что земельный участок в соответствии с документацией по планировке территории расположен в границах красных линий, что исключает возможность предоставления его в собственность, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд, суд полагает, что данные доводы является несостоятельными, поскольку в настоящем случае ФИО1 обжалуется ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, при том, что истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, Администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления решения суда в окончательной форме – 23 мая 2023 года.