№2а-907/2025

УИД 61RS0009-01-2025-000115-30

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Булгакова В.А.,

при секретаре Булгаковой А.И.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица комитета имущественных отношений – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО3 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов комитет имущественных отношений Азовского района - административный ответчик по административному делу № 2a-2904/2024 указал на тот факт, что согласно Правилам землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения Азовского района и Генеральному плану Кагальницкого сельского поселения Азовского района испрашиваемый земельный участок входит в состав функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и в состав территориальной зоны парков и скверов (Р-2) в которой отсутствует такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества.

Однако, учитывая тот факт, что территориальная зона по ПЗЗ и функциональная зона по ГП, в состав которых, в настоящее время, входит испрашиваемый земельный участок, действительно не содержит вида разрешенного использования - ведение огородничества, административный истец считает законным и обоснованным внесение изменений в ПЗЗ и ГП Кагальницкого сельского поселения, в части изменения территориальной и функциональной зоны с зоны Р-2 на зону СХ-3.

15.01.2025 административный истец подал заявление в администрацию Кагальницкого сельского поселения Азовского района (далее по настоящему делу - административный ответчик) о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Кагальницкого сельского поселения, в части изменения территориальной и функциональной зоны с зоны Р-2 на зону СХ-3.

16.01.2025 административный ответчик передал ответ на указанное выше заявление, в котором отказал административному истцу в удовлетворении заявления по причине отсутствия полномочий на решение указанного вопроса.

Учитывая отказ Комитета в предоставлении земельного участка, ввиду несоответствия вида разрешённого использования земельного участка - ведение огородничества функциональной и территориальной зоне Р-2, административный истец является заинтересованным лицом по внесению изменений в ПЗЗ и ГП Кагальницкого сельского поселения, в целях получения земельного участка в соответствии с нормами закона.

Согласно ст.16 Градостроительного регламента Кагальницкого сельского поселения, входящего в состав 1133, зона СX-3 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства. Согласно указанному градостроительному регламенту, только в территориальной зоне СХ-3 установлен вид разрешенного использования - ведение огородничества. Вместе с тем, согласно картам градостроительного зонирования Кагальницкого сельского поселения, входящим в состав ПЗЗ, на территории Кагальницкого сельского поселения отсутствует такая функциональная и территориальная зона, как CX-3.

Учитывая вышеизложенное, право граждан, в том числе участников СВО, на получение земельного участка для ведения садоводства или огородничества, хоть и предусмотрено Земельным кодексом РФ и иными нормативными актами, но практически не реализуемо, ввиду фактического отсутствия зоны СX-3 на картах ПЗЗ и ГП Кагальницкого сельского поселения.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 16.05.2024 (Приложение № 3), испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.01.2019 с видом разрешенного использования - ведение огородничества. Раннее, испрашиваемый земельный участок уже предоставлялся в аренду в целях ведения огородничества.

Территориальная и функциональная зона Р-2, в которой, по сведениям административного ответчика, отсутствует вид разрешенного использования - ведение огородничества, была установлена только 15.12.2020 принятием решения Азовского районного собрания депутатов шестого созыва, т.е. почти на 1 год позднее постановки земельного участка на кадастровый учет.

Принимая во внимание тот факт, что, на момент установления территориальной и функциональной зоны Р-2 испрашиваемый земельный участок уже был образован, стоял на кадастровом учете с видом разрешенного использования - ведение огородничества, а также факт отсутствия на картах П33 и ГП Кагальницкого сельского поселения территориальной и функциональной зоны СХ-3, обоснованным и рациональным было бы установить для территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, зону СХ-3, в которой есть такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества.

Более того, в момент установления функциональной и территориальной зоны Р-2 от 15.12.2020, испрашиваемый земельный участок был предоставлен на праве аренды для ведения огородничества, договор аренды земельного участка действовал с 25.02.2019 по 15.01.2021 и был зарегистрирован в Азовском территориальном отделе Росреестра.

В связи с вышеизложенным истец обратился в суд и просит признать незаконным отказ администрации Кагальницкого сельского поселения от 16.01.2025 в принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения, в части внесения изменений в карты градостроительного зонирования Кагальницкого сельского поселения, которые предусматривают изменение территориальной и функциональной зоны для территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером №, с зоны Р-2 на зону СХ-3.

Обязать администрацию Кагальницкого сельского поселения принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения, в части внесения изменений в карты градостроительного зонирования Кагальницкого сельского поселения, которые предусматривают изменение территориальной и функциональной зоны для территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером №, с зоны Р-2 на зону СХ-3.

Обязать администрацию Кагальницкого сельского поселения провести публичные слушания по проекту о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения, в части внесения изменений в карты градостроительного 30-нирования Кагальницкого сельского поселения, которые предусматривают изменение территориальной и функциональной зоны для территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером №, с зоны Р-2 на зону СХ-3.

Обязать администрацию Кагальницкого сельского поселения направить проект о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения, в части внесения изменений в карты градостроительного зонирования Кагальницкого сельского поселения, которые предусматривают изменения территориальной и функциональной зоны для территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером №, с зоны Р-2 на зону СХ-3 в Собрание депутатов Кагальницкого сельского поселения для рассмотрения вопроса об его утверждении.

Обязать администрацию Кагальницкого сельского поселения совершить иные необходимые юридически значимые действия, предусмотренные ст.24 и ст.33 ГрК РФ, в целях внесения изменений в карты градостроительного зонирования Кагальницкого сельского поселения, которые предусматривают изменение территориальной и функциональной зоны для территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером №, с зоны Р-2 на зону СХ-3.

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО1, который поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений ФИО2 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что утверждение генерального плана проходило на уровне района, полномочиями по внесению изменений в генеральный план сельское поселение не обладает, требования истца будут неисполнимы.

Представители заинтересованных лиц Администрации Азовского района и Азовского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадарстра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещались о времени судебного заседания.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление в администрацию Кагальницкого сельского поселения Азовского района о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Кагальницкого сельского поселения, в части изменения территориальной и функциональной зоны с зоны Р-2 на зону СХ-3.

В заявлении ФИО3 ссылается на то, что территориальная зона по ПЗЗ и функциональная зона по ГП, в состав которых, в настоящее время, входит земельный участок с кадастровым номером №, не содержит вида разрешенного использования - ведение огородничества. Тем самым нарушено его право как участника СВО на получение земельного участка для ведения садоводства или огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ответом Администрации Кагальницкого сельского поселения отказано ФИО3 в удовлетворении заявления по причине отсутствия полномочий на решение указанного вопроса.

В соответствии со ст.п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселений является одним из документов территориального планирования муниципальных образований.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен ст. 24 Градостроительного кодекса РФ. В силу положений ч. 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу положений ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

15 декабря 2020 года Азовское районное Собрание депутатов решением № 307 утвердило генеральный план Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Азовское районное Собрание депутатов утвердило указанный генеральный план по результатам рассмотрения заключения о результатах публичных слушаний в соответствии со статьями 23-25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации Азовского района от 20.01.2020 № 29 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки сельских поселений Азовского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и (или) сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ», Решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 14.12.2020 № 121 «О признании утратившими силу решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 09.11.2012г.№ 10 «Об утверждении Генерального плана Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области», решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 14.12.2012г. №20 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки» Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области», решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 07.06.2019 г. № 90 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области», Уставом муниципального образования «Азовский район».

Процедура внесения изменений в генеральный план установлена действующим федеральным и муниципальным законодательством и предусматривает определенное количество этапов, без исполнения которых принятые изменений в генеральный план не могут быть признаны законными.

На исполнение каждого из этапов требуется значительное время, указание на конкретные сроки, в течение которых должен быть разработан проект внесения изменений в генеральный план, проведены публичные слушания, проект должен быть утвержден.

В силу положений ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, исковое заявление не содержит доводов о том, что публичные слушания проведены с нарушением действующего законодательства или иного нормативного правового акта. Проект генерального плана получил положительную оценку и был рекомендован к утверждению.

Административный истец просит возложить на администрацию Кагальницкого сельского поселения Азовского района обязанность по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Кагальницкого сельского поселения и правила землепользования мотивируя тем, что отсутствием в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане Кагальницкого сельского поселения, зоны СХ-3 нарушается право участников специальной военной организации, в частности самого ФИО3, на получение земельного участка для ведения садоводства или огородничества, предусмотренное Земельным кодексом РФ и иными нормативными актами.

Анализируя представленные истцом доказательства, суд не усматривает нарушение прав ФИО3 отсутствием территориальной и функциональной зоны СX-3 на картах Правил землепользования и застройки, а также Генерального плана Кагальницкого сельского поселения.

Как усматривается из материалов дела и сторонами по делу не оспаривается, что ФИО3 зарегистрирован и проживает в <...>, то есть ином муниципальном образовании. Какие-либо права административного истца фактом нахождения не принадлежащего ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № в территориальной и функциональной зоне Р-2 Кагальницкого сельского поселения не нарушены.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 16.05.2024 испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.01.2019 с видом разрешенного использования - ведение огородничества. Однако, апелляционным определением Ростовского областного суда от 17.02.2025 установлено, что в отношении указанного земельного участка установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ: с 2019 года установлены границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы р.Узяк на территории Азовского района Ростовской области.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 17.02.2025 отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 25.07.2024 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, обязании Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка.

Одно из оснований отказа удовлетворения административных исковых требований ФИО3 в указанном апелляционном определении – невозможность использования земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества.

В связи с указанными обстоятельствами отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ,

Решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 11.04.2025.