К делу №2а-1373/2022
УИД № 23RS0040-01-2022-010090-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гасановой Сакины к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является гражданкой Туркменистана, 21.11.2022 года в отношении него было принято решение об аннулировании решения о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку административный орган посчитал, что она создаёт угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку административный орган не учёл, что ФИО3 проживает в Российской Федерации с 2015 года, в период с 2015 по 2019 гг. обучалась в негосударственном аккредитованном некоммерческом частном образовательном учреждении высшего образования «Академия маркетинга и социально-информационных технологий ИМСИТ», с 2021 года состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеет беременность сроком 6 недель и состоит на учёте в женской консультации.
Согласно административному иску ФИО3 просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.11.2022 года об аннулировании решения о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 30.11.2022 года, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск.
В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен, ранее предоставил письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является уроженкой Туркменистана, имеет паспорт Туркменистана № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
ФИО3 имеет визу для въезда в Российскую Федерацию, действующую в период с 13.09.2021 по 05.06.2023 гг. (л.д. 23)
15.06.2021 года ФИО3 подала заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
02.09.2021 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение №1256/2021/23, согласно которому принято решение выдать гражданке Туркменистана ФИО3 разрешение на временное проживание в РФ без учёта квоты.
02.09.2021 года получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 02.09.2024 года, с 13.09.2021 года зарегистрирована по месту жительства до 02.09.2024 года (л.д. 22).
16.09.2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение №5086/2022/23, согласно которому принято решение отказать гражданке Туркменистана ФИО3 в выдаче вида на жительство в РФ.
21.11.2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение № 1256/2021/23 об аннулировании выданного ранее разрешения на временное проживание в РФ гражданке Туркменистана ФИО3, поскольку иностранный гражданин по информации УФСБ России по Краснодарскому краю своими действиями создаёт угрозу безопасности Российской Федерации.
В письме от 22.11.2022 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО3 об аннулировании выданного ранее разрешительного документа и необходимости выехать из РФ в течение 15 дней.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 22.11.2022 года поступило в суд согласно почтовой отметке 08.12.2022 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства определен Законом № 115-ФЗ, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 08.06.2020 года № 407.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
Суд считает, что поступившая из УФСБ России по Краснодарскому краю информация, являлась обязательной для ГУ МВД России по Краснодарскому краю при рассмотрении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание, поскольку к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.
Учитывая, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о наличии в отношении иностранного лица сведений о его причастности к совершению действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.11.2022 года.
При этом, в силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Наличие супруга гражданина Российской Федерации по мнению суда не является основанием для нарушение порядка пребывания на территории Российской Федерации, при этом суду не представлено доказательств наличие у супругов несовершеннолетних детей, либо нахождение супруга на иждивении ФИО3
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Гасановой Сакины к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2023 г.