Решение по делу № 2А-1697/2025 от 30.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности произвести определенные действия.

Дело № 2а-1697/2025

УИД 26RS0030-01-2025-002164-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Дышековой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Будаговой М.Д.,

с участием полномочного представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края действующей на основании доверенности ФИО7,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края действующей на основании доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в Предгорный районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ к нему перешло от ФИО5 право собственности на объект незавершённого строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 18 %, площадь 55, 20 кв.м, кадастровый №, местоположение: Ставропольский край, р-н Предгорный, <адрес>, ул. 1 переулок, 10, о чём в ЕГРП была сделана запись государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект незавершённого строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке площадью 625 кв.м+/- 18 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>, ул. 1 переулок, 10, который ранее предоставлялся прежнему собственнику ФИО5 на праве аренды, на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. Договора №). Дополнительным соглашением б\н к договору № аренды от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора ФИО5 перешли к ФИО2 Однако, до ДД.ММ.ГГГГ (окончания срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) ни прежний собственник объекта незавершённого строительства ФИО5, ни нынешний собственник ФИО2 не успели довести его готовность до завершённого строительством объекта, в связи со сложным материальным положением.

ФИО2, как нынешний собственник объекта незавершённого строительства с кадастровым номером № также не имеет возможности получить разрешительную документацию для осуществления строительных действий по доведению готовности объекта незавершённого строительства до степени полной готовности, в виду отсутствия зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером №. Однако, не смотря на истечение срока действия договора аренды земельного участка, земельный участок оставался в пользовании ФИО2, как собственника объекта незавершённого строительства с кадастровым. После перехода права собственности на объект незавершённого строительства к ФИО2, земельный участок находится в его пользовании. Между тем, в условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с кадастровым номером №, ввиду истечения срока действия заключенного в отношении участка договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время возникают риски для его имущественных прав, как собственника объекта незавершённого строительства, что не согласуется с требованиями о поддержании доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлением о заключении с ним без проведения торгов сроком на 3 (три) года, договора аренды земельного участка кадастровый №, по адресу: Ставропольский край, р-н Предгорный, <адрес> для завершения строительства расположенного на участке принадлежащего ему на праве собственности объекта незавершенного строительства, степенью готовности 18%. Из содержания уведомления Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему было отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов ввиду того, что земельный участок в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № уже был предоставлен для завершения строительства. Считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии ранее принадлежащего ему на праве собственности объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, как это предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Полагает, что у административного истца, как нынешнего собственника объекта незавершенного строительства имеется право на предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, поскольку в противном случае возникают риски нарушения ее имущественных прав.

Обратившись в суд просит признать незаконным решение администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении ФИО2, в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 625 кв.м, уточненная погрешность 18 кв.м, категория земель, к которым отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, адрес (местоположение): Ставропольский край, р-н Предгорный, <адрес>, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № инвентарный №, условный №, площадью 55,2 кв.м, степень готовности 18 %, расположенного в границах (пределах) земельного участка с кадастровым номером № и возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 625 кв.м, уточненная погрешность 18 кв.м, категория земель, к которым отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, адрес (местоположение): Ставропольский край, р-н Предгорный, <адрес>, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, инвентарный №, условный №, площадью 55,2 кв.м, степень готовности 18 %, расположенного в границах (пределах) земельного участка с кадастровым номером №, и принять соответствующее решение в установленный законом срок, о котором сообщить в Предгорный районный суд <адрес> и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил. В материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутсивие.

Полномочный представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные административным истцом требования в полном объеме по основаниям в нем изложенным, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края действующей на основании доверенности ФИО7, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края действующей на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований. Указана на то, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № уже был предоставлен для завершения строительства.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям ГПК РФ (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 названной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о согласовании схемы размещения земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным администрацией Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края с ФИО5, последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 625 кв.м (0,0625га) кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края заключено дополнительное соглашение без номера к договору № аренды земельного участка, в соответствии с которым к ФИО1 переходят все права и обязанности арендатора по и соглашению.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 от ФИО5 перешло право собственности на объект незавершённого строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 18%, площадью 55, 20 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, о чём в ЕГРП была сделана запись государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент перехода права собственности на объект незавершённого строительства срок действия договора аренды земельного участка не истек.

ФИО2 обратился в администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов для завершения строительства расположенного на нём объекта незавершенного строительства, степенью готовности 18 %, кадастровый №.

Как следует из уведомления Управления муниципальным имущество администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в связи с более ранним предоставлением для завершения строительства этого же участка.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Объектом незавершенного строительства является объект капитального строительства, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка считается возобновлённым на неопределённый срок, так как арендатор продолжил пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. В свою очередь арендодатель за три месяца до расторжения договора аренды недвижимого имущества не направил арендатору письменное уведомление об отказе от возобновления в силу закона договора аренды (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не заявил требований о расторжении указанного договора аренды в судебном порядке, как указано в пункте 2 части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в соответствии с которым, дополнительное соглашение заключается, в том числе, когда на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истёк, либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

С учетом нахождения на спорном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №, зарегистрированный в установленном законом порядке, принадлежащий административному истцу ФИО2 уП.В., отсутствия судебного постановления об изъятии этого объекта на момент выдачи оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, данный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может являться предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у административного истца ФИО2 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административными ответчиками не опровергнут факт наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства, степенью готовности 18%, площадью 55,2 кв.м с кадастровым номером 26:29:000000:7974, зарегистрированного в установленном законом порядке, принадлежащего административному истцу ФИО2 (не изъятого путем продажи с публичных торгов), право собственности на который равным образом подлежит защите.

Как следует из п. 8 ст. 36 Градостроительного регламента РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса использовать объект недвижимости (незавершенного строительства) и земельный участок, на котором он расположен, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вследствие изложенного, суд считает доводы административного истца ФИО2 обоснованными, с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, ввиду чего оспариваемое решение следует признать не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО2

Вследствие изложенного, суд считает доводы административного истца ФИО2 обоснованными, с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, ввиду чего оспариваемое решение следует признать не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО2, с возложением обязанности на административного ответчика в целях устранения допущенного им нарушения прав и законных интересов ФИО2 по данному спорному вопросу, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в аренду, без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным отказа Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края 371/01-08 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Требования административного истца ФИО2 о возложении на административного ответчика Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО9 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 625 кв.м, уточненная погрешность 18 кв.м., категория земель, к которым отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № также подлежат удовлетворению, ввиду признания незаконным отказа Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 625 кв.м, уточненная погрешность 18 кв.м, категория земель, к которым отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, адрес (местоположение): Ставропольский край, р-н Предгорный, <адрес>, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, инвентарный №, условный №, площадью 55,2 кв.м, степень готовности 18 %, расположенного в границах (пределах) земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 625 кв.м, уточненная погрешность 18 кв.м., категория земель, к которым отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, адрес (местоположение): Ставропольский край, р-н Предгорный, <адрес>, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, инвентарный №, условный №, площадью 55,2 кв.м, степень готовности 18 %, расположенного в границах (пределах) земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Ю.Н. Дышекова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.