УИД 73RS0001-01-2022-006243-55

№ 2а-4917/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Чубатовой Е.А.,

с участием: представителей административного истца, представителя административного ответчика, законного представителя административного истца

в отсутствие: представителя заинтересованного лица Управления федеральной налоговой службы по Ульяновской области.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской региональной общественной организации «Федерация мотоциклетного спорта» в лице ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить регистрацию изменений в сведения о смене руководителя,

УСТАНОВИЛ:

УРОО «Федерация мотоциклетного спорта» (далее УРОО «ФМС») в лице ФИО1, избранного председателем правления на основании протокола общего собрания от 12.07.2022 г. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным уведомления об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, возложении обязанности осуществить регистрацию изменений о смене руководителя общественной организации, в обоснование указав следующее.

12.07.2022 г. протоколом общего собрания членов общественной организации в качестве председателя правления был избран ФИО1

Для внесения изменений в ЕГРЮЛ документы были переданы административному ответчику.

26.07.2022 г. административный ответчик уведомил заявителя об отказе во внесении изменений по причине отсутствия кворума при голосовании по ряду вопросов.

Указанный отказ истец полагает незаконным, т.к. кворум на момент начала собрания имелся, в том числе кворум имелся при решении вопроса об избрании нового председателя правления. Отказ от голосования некоторых членов организации присутствовавших при проведении собрания по некоторым вопросам повестки дня, не может служить основанием для отказа во внесении сведений в ЕГРЮЛ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали исковое заявление, дав пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Законный представитель УРОО «ФМС» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не согласен с решением общего собрания, считает, что оно было проведено с нарушением закона, однако в судебном порядке решение указанного собрания не было им оспорено.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что исковые требования считает не обоснованными, по доводам изложенным в письменных возражениях. А именно согласно пункту 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

В протоколе Общего собрания УРОО «ФМС» от 12.07.2022 общее количество членов данной организации составляет 58 человек, т.е. для принятия решений на заседании должно присутствовать не менее 29 членов организации. Изначально в заседании принимал участие 31 член, однако по некоторым вопросам повестки дня общее количество участвующих в заседании членов составляет менее 50 % от общего количества членов организации, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, при голосовании по пятому, шестому, седьмому вопросам повестки дня в заседании участвовало только 28 членов (из них некоторые члены участия в голосовании не принимали), что составляет менее 50% от общего количества членов организации. Таким образом, Ульяновской региональной общественной организацией «Федерация мотоциклетного спорта» было допущено нарушение порядка принятия решений общего собрания. Представленный на государственную регистрацию протокол противоречит требованиям п. 1 ст. 181.2 ГК РФ. В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», определяющим, что в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по основанию противоречия представленных документов законодательству Российской Федерации, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 26.07.2022 был вынесен отказ во внесении изменений в сведения об Ульяновской региональной общественной организации «Федерация мотоциклетного спорта», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Позиция по делу изложена в представленном суду отзыве на иск. Решение оставил на усмотрение суда, просил провести судебное заседание без участия представителя

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено УРОО «ФМС» ОГРН <***> зарегистрирована 04.07.2003 в ЕГРЮЛ на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о государственной регистрации общественного объединения № 136 от 30.06.2003.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, председателем правления УРОО «ФМС» с 08.04.2022 является ФИО2. Запись в ЕГРЮЛ о ФИО2, как о председателе правления УРОО «ФМС», внесена на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области № 164-Р от 25.03.2022.

12.07.2022 г. состоялось общее собрание УРОО «ФМС» по результатам которого избран председателем правления ФИО1

Правовые основы деятельности некоммерческих организаций, в том числе порядок их создания, ликвидации, внесения изменений в сведения о юридическом лице определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Статья 23 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации. Изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации. Изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в т.ч. о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 129-ФЗ может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (пункт 2).

Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

К иным сведениям, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" относятся: в том числе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу подпункта 30.7 пункта 7 указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», уполномоченным органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, является Министерство юстиции Российской Федерации, в данном случае - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

В соответствии со ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в соответствии со ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ поименовано противоречие учредительных и иных представленных для государственной регистрации документов некоммерческой организации Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

19.07.2022 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в части внесения сведения о ФИО1 как о лице, уполномоченном без доверенности действовать от имени общественной организации.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было принято решения от 26.07.2022 г. об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц на основании п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» по основанию противоречия представленных документов законодательству Российской Федерации, а именно при голосовании по пятому, шестому, седьмому вопросам повестки дня в заседании участвовало только 28 членов (из них некоторые члены участия в голосовании не принимали), что составляет менее 50% от общего количества членов организации, т.к. для принятия решений на заседании должно присутствовать не менее 29 членов организации.

В соответствии со ст. 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица.

Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания

Учредительным собранием УРОО «ФМС» от 28.04.2003 г. утвержден устав УРОО «ФМС», п. 5.1 которого установлено, что высшим руководящим органом Организации является Общее собрание ее членов. Общее собрание правомочно принимать решения, если в нем участвует более половины от числа членов Организации. Решение по вопросам исключительной компетенции Общего собрания принимаются квалифицированным большинством голосов 2/3 голосов от числа присутствующих на собрании членов Организации. Решения по остальным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих на собрании членов Организации.

При этом п. 5.2 к исключительной компетенции Общего собрания относит следующие вопросы:

утверждение Устава и принятие решения о внесении изменений и дополнений в Устав Организации;

решение вопросов о создании, реорганизации и ликвидации Организации;

определение приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования ее имущества;

избрание Правления, Председателя Правления, Контрольно-ревизионной комиссии, Почетного Президента и принятие решения о досрочном прекращении их полномочий

утверждение годовых отчетов Правления, Контрольно-ревизионной комиссии, и годовых бухгалтерских балансов Организации;

Общее собрание вправе принимать также решения по другим вопросам деятельности Организации, в соответствии с действующим Уставом.

Из протокола отчетно–выборного общего собрания членов УРОО «ФМС» от 12.07.2022 г. усматривается, общее количество членов общественной организации в количестве 58 человек, при этом в собрании приняли участие 31 человек, что составляет 53,44 % от общего количества членов некоммерческой организации.

При этом 21 член сообщества присутствовал на собрании очно, 10 членов сообщества дистанционно, что не противоречит действующему законодательству.

Общее количество членов общественной организации в количестве 58 человек подтверждается также свидетельством об удостоверении решения органа управления юридического лица от 31.05.2022 г., из которого следует, что 25.05.2022 г. правлением УРОО «ФМС» было принято решение об утверждении списка членов УРОО «ФМС» в количестве 58 человек.

Как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля нотариуса г. Ульяновска ФИО5, 12.07.2022 г. она присутствовала при проведении общего собрания УРОО «ФМС», устанавливая личность каждого участника на основании предъявляемого паспорта. Данные о явившихся участниках собрания заносились в Список членов УРОО «ФМС» на 12.07.2022 г., принявших участие в Общем собрании членов 12.07.2022 г, являющийся приложением к свидетельству об удостоверении решения органа управления юридического лица от 20.07.2022 г. Указанное свидетельство было выдано ей УРОО «ФМС» в связи с совершением нотариальных действий по удостоверению решений принятых на Общем собрании 12.07.2022 г.

Из приведенных норм гражданского законодательства в их совокупности с положениями Устава УРОО «ФМС», следует, что решение Общего собрания УРОО «ФМС» является правомочным при участии в нем более половины от числа членов организации, т.е. в собрании должны были принять участие 29 человек. На момент открытия собрания зафиксирована явка в количестве 31 человек, следовательно, кворум имелся.

Вопрос избрания Председателя Правления в соответствии с п. 5.2 относится к исключительной компетенции Общего собрания и должен быть разрешен квалифицированным большинством голосов от числа присутствующих на собрании членов, следовательно, проголосовать «за» должен был 21 член Организации.

Вопрос выбора Председателя Правления был разрешен четвертым, при этом «за» проголосовало 26 членов Организации, всего в голосовании приняли участие 30 членов, член Организации ФИО3 при решении указанного вопроса не голосовал. Таким образом, кворум имелся.

По пятому, шестому и седьмому вопросу в голосовании приняли участие 27, 27 и 23 члена Организации соответственно, т.е. необходимый кворум в количестве 29 членов отсутствовал.

Как указывалось выше основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в соответствии со ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ является противоречие учредительных и иных представленных для государственной регистрации документов некоммерческой организации Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Статья 181.3 ГК РФ предусматривает, что решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Таким образом, недействительные решения собраний делятся на ничтожные (недействительны безотносительно признания их таковыми судом) и оспоримые (недействительными считаются только по факту признания их таковыми судом). Практический аспект такого разграничения состоит в том, что ничтожное решение собраний изначально не порождает юридических последствий, кроме как связанных с его недействительностью, а оспоримое решение собрания действительно, а значит, и обязательно к исполнению до тех пор, пока его не признает недействительным суд. Однако оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, считается недействительным с момента его принятия (п. 7 ст. 181.4 ГК). Недействительное решение собрания по умолчанию оспоримо, если закон не устанавливает, что оно ничтожно.

Таким образом, противоречие принятого решения законодательству Российской Федерации в качестве основания для отказа в регистрации изменений вносимых в ЕГРЮЛ, свидетельствует о его ничтожности. Ничтожным решение собрания является при отсутствии необходимого кворума (п. 2 ст. 181.5 ГК РФ).

Следовательно, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отказывая в государственной регистрации изменений вносимых в ЕГРЮЛ, в пределах своих полномочий указало на ничтожность всех принятых решений Общего собрания от 12.07.2022 г.

Однако с данной позицией суд согласиться не может, по следующим основаниям.

Как указано в ч. 2 ст. 181.2 ГК РФ при наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

Из п. 110 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что решение собрания может быть признано недействительным в части, если будет доказано, что оно могло бы быть принято и без включения в него недействительной части (пункт 1 статьи 6, статья 180 ГК РФ, пункт 2 статьи 181.2 ГК РФ).

Основания оспоримости решения собрания поименованы в ст. 181.4 ГК РФ, к ним относятся: существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Так же указанная статья содержит перечень лиц, которые имеют право оспорить решение собрания и признать его недействительным, к ним относятся участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения, участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено.

Отказ административного ответчика в государственной регистрации изменений вносимых в ЕГРЮЛ в отношении УРОО «ФМС» связан с ничтожностью рассмотренных вопросов об избрании членов ревизионной комиссии, избрании председателя ревизионной комиссии, установлении размера годового взноса членов Организации, т.к. на момент их принятия отсутствовал кворум

При этом наличие кворума при решении вопроса об избрании Председателя Правления не ставилось под сомнение ответчиком, что следует из содержания оспариваемого решения и пояснений его представителя в судебном заседании.

Недействительность части принятых решений по вопросам повестки дня не свидетельствует о недействительности остальных решений, как это указано в приведенном выше постановлении пленума.

Учитывая тот факт, что на заседании Общего собрания по каждому вопросу повестки дня принимаются самостоятельные решения, на начало проведения собрания необходимый кворум имелся, при принятии решения об избрании Председателя Правления, с которым связано внесение изменений в ЕГРЮЛ, подлежащих государственной регистрации и соответственно проверке уполномоченным органом, кворум был, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, приходя к выводу о ничтожности принятого решения по всем вопросам повестки дня вышло за пределы своих полномочий.

Взаимосвязь решения принятого по вопросу об избрании Председателя Правления с решениями, принятыми в отсутствие кворума, и невозможность принятия данного решения без включения в повестку дня ничтожных решений, устанавливается судом по заявлению лиц, поименованных в ст. 181.2 ГК РФ, и в компетенцию административного ответчика не входит.

Сведений об обжаловании указанного решения в судебном порядке, и признании решения собрания от 12.07.2022 г. недействительным по основаниям, предусмотренным ст. 181.4 ГК РФ в материалах дела не имеется.

При данных обстоятельствах решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 26.07.2022 г. №73/23-4243 об отказе в принятии решения о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц нельзя признать законным, следовательно, настоящее исковое заявление подлежит удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ульяновской региональной общественной организации «Федерация мотоциклетного спорта» в лице ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства юстиции по Ульяновской области от 26.07.2022 г. №73/23-4243 об отказе в принятии решения о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Возложить на Управление Министерства юстиции по Ульяновской области обязанность принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении Ульяновской региональной общественной организации «Федерация мотоциклетного спорта» в части лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица в соответствии с Протоколом отчетно-выборного общего собрания членов от 12.07.2022 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022 г.