Решение по делу № 2-45/2025 от 28.01.2025

№ 2-45/2025 (2-983/2024)

УИД 75RS0008-01-2024-001545-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 28 января 2025 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Балжимаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора Хохлова Д.Н., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Аквастоки» о понуждении исполнить инвестиционную программу,

установил:

Борзинский межрайонный прокурор Хохлов Д.Н. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой при реализации надзорных мероприятий установлено неисполнение ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Борзинское» ООО «Аквастоки» инвестиционной программы. Объекты водоснабжения, расположенные на территории городского поселения «Борзинское», являются муниципальной собственностью. На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения «Борзинское» передала во владение и пользование ООО «Аквастоки» объекты коммунальной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению потребителям городского поселения «Борзинское». По условиям указанного концессионного соглашения концессионер (ООО «Аквастоки») обязуется за свой счет создать, реконструировать, модернизировать имущество и осуществлять производство, передачу, распределение, транспортировку холодного водоснабжения и водоотведения, а концедент (администрация городского поселения «Борзинское») обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения. Согласно п. 4.3 концессионного соглашения перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением № к настоящему соглашению. В соответствии с п. 4.13 концессионного соглашения концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах, указанных в приложении № к настоящему соглашению. В приложении № к указанному концессионному соглашению предусмотрены следующие виды мероприятий в рамках инвестиционной программы, не исполненной ООО «Аквастоки»: строительство канализационного коллектора по <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; строительство ограждения по периметру центрального водозабора <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; строительство ограждения по периметру резервуара <адрес> - срок реализации мероприятия 2019 г.; реконструкция 3-х глубинных скважин по <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; реконструкция сетей водоснабжения от <адрес> <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; реконструкция водовода от <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; реконструкция водозаборной будки <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; реконструкция водозаборной будки <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; строительство канализационной сети от мкр. Борзя-3 до смотрового колодца мкр. Борзя-2, - срок реализации мероприятия 2020 г.; строительство канализационной сети от мкр. Борзя-2 до <адрес>Б, - срок реализации мероприятия 2020 г. При этом ненадлежащее и несвоевременное выполнение мероприятий по ремонту, модернизации и реконструкции объектов концессионного соглашения, мероприятий инвестиционной программы влечет нарушение прав граждан на достижение предусмотренных законом целей в сфере водоснабжения и водоотведения, угрозы возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и водоотведения, нарушения прав потребителей, увеличению степени изношенности муниципальных сетей. Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений, но до настоящего времени мероприятия не исполнены. Выявленные нарушения влекут ущемление прав потребителей городского поселения «Борзинское», администрации городского поселения «Борзинское», как собственника объектов водоснабжения и водоотведения, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения обязанностей специалистами ответственными за работу в обозначенной сфере, пренебрежение ими требованиями федерального законодательства, отсутствием контроля со стороны руководящих лиц. По настоящему иску индивидуализировать каждого потребителя коммунальных услуг, нанимателя не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц. Учитывая аварийность ситуации и необходимость устранения ее последствий с целью недопущения нарушений прав граждан, полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Просит суд обязать ресурсоснабжающую организацию в сфере водоотведения и водоснабжения на территории городского поселения «Борзинское» ООО «Аквастоки» исполнить мероприятия инвестиционной программы концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: отстроить канализационный коллектор по <адрес>; отстроить ограждение по периметру центрального водозабора <адрес>; завершить строительство ограждения по периметру резервуара <адрес>; реконструировать 3 глубинные скважины по <адрес>; реконструировать сети водоснабжения от <адрес> <адрес>, - срок реализации мероприятия 2019 г.; реконструировать водовод от <адрес>; реконструировать водозаборную будку <адрес>; реконструировать водозаборную будку по <адрес>; отстроить канализационной сети от <адрес>; отстроить канализационную сеть от <адрес> обратить решение суда к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Забайкальский край в лице губернатора Забайкальского края.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Балжимаева В.Н. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, уточнив, что просит исполнить мероприятия концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и инвестиционной программы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - ООО «Аквастоки», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах не сообщило.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявила о частичном признании иска.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского поселения «Борзинское», губернатор Забайкальского края, РСТ Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку в судебное заседание не обеспечили, о причинах не сообщили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения Борзинского межрайонного прокурора с указанным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлена тем, что результатом исполнения концессионного соглашения является обеспечение предоставления коммунальных услуг потребителям надлежащего качества по водоснабжению и водоотведению, а также благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая указанные обстоятельства, у прокурора имеются полномочия в силу закона на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 9); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Аквастоки» оказывает услуги по питьевому водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края с использованием объектов централизованного водоснабжения и водоотведения, переданных ему на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – концессионное соглашение), заключенного с муниципальным образованием городское поселение «Борзинское» в лице главы городского поселения «Борзинское» (концедент) и Забайкальским краем в лице губернатора Забайкальского края. Срок действия соглашений установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1. концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение, транспортировку холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе очистку сточных вод с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 2.1. концессионного соглашения установлено, что объектом соглашения являются указанные в приложении № к настоящему соглашению объекты водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод, находящиеся на территории городского поселения «Борзинское» Забайкальского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции и модернизации.

Из п. 4.1 концессионного соглашения следует, что концессионер обязан за свой счет реконструировать и модернизировать объект соглашения состав и описание, техническо-экономические показатели которого установлены в приложении №, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения.

Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением № к настоящему соглашению (п. 4.3 концессионного соглашения).

В соответствии с п. 4.8 концессионного соглашения концедент взял на себя обязательство оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по реконструкции объекта соглашения, а именно: в отношении жилых домов <адрес> – 10 % от суммы локально сметной документации в размере 184 577,7 руб. (п. 4.8.1); <адрес> – 10 % от суммы локально сметной документации в размере 345 705,07 руб. (п. 4.8.2); относительно строительства ограждения <адрес> – 10 % от суммы локально сметной документации в размере 1 601 941,7 руб. (п. 4.8.3); по строительству ограждения <адрес> – 10 % от суммы локально сметной документации в размере 854 453,61 руб. (п. 4.8.4); при строительстве коллектора <адрес> – 10 % от суммы локально сметной документации в размере 794 796,87 руб. (п. 4.8.5); относительно строительства коллектора от <адрес> – 10 % от суммы локально сметной документации в размере 668 245,27 руб. (п. 4.8.6). Общая сумма вложений в реконструкцию и новое строительства администрации городского поселения «Борзинское» в объекты концессионного соглашения составляет 4 449 720,22 руб.

Сторонами определено, что при обнаружении концессионером независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта соглашения в сроки, установленные настоящим соглашением, или использование (эксплуатацию) объекта соглашения, концессионер обязуется немедленно уведомить концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий сторон по исполнению настоящего соглашения (п. 4.9 концессионного соглашения).

Как следует из п. 4.13 концессионного соглашения концессионер обязался осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах, указанных в приложении № к настоящему соглашению.

Предельный размер расходов на реконструкцию и строительство объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, равен 57 911 446 руб. (4.14 концессионного соглашения).

Согласно п. 4.15 концессионного соглашения объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера на 2018-2024 гг., утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. п. 4.16, 4.19 концессионного соглашения после завершения работ по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения концессионер письменно уведомляет концедента о готовности реконструированных и (или) модернизированных объектов недвижимости к приемочным испытаниям. Концессионер обязан обеспечить уведомление концедента о проверке и испытании результатов реконструкции и (или) модернизации по их завершении, проводимых концессионером. Завершение концессионером работ по реконструкции объекта соглашения оформляется подписываемым сторонами актом об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения).

Забайкальский край, участвующий в концессионном соглашении, несет обязанности в отношении концессионера, в том числе: по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением; по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Забайкальского края в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных настоящем соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, и долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Забайкальского края и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области иного регулирования тарифов Забайкальского края (п. 8.15 концессионного соглашения).

По результатам проведения Борзинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях установлено, что ООО «Аквастоки» не исполнены мероприятия концессионного соглашения, а именно не реализованы:

- строительство канализационного коллектора по <адрес>, срок для которого 2019 г.;

- строительство ограждения по периметру центрального водозабора <адрес>, срок для которого 2019 г.;

- строительство ограждения по периметру резервуара <адрес>, срок для которого 2019 г.;

- реконструкция 3-х глубинных скважин по <адрес>, срок для которой 2019 г.;

- реконструкция сетей водоснабжения от <адрес>, срок для которой 2019 г.;

- реконструкция водовода от <адрес>, срок для которой 2019 г.;

- реконструкция водозаборной будки <адрес>, срок для которой 2019 г.;

- строительство канализационной сети от <адрес> срок для которого 2020 г.;

- строительство канализационной сети от <адрес> срок для которого 2020 г.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты и не оспорены в ходе рассмотрения дела.

При этом по приведенным фактам в адрес ООО «Аквастоки» прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, о концессионных соглашениях, с требованием в течение месяца реализовать невыполненные к 2024 г. мероприятия, предусмотренные приложением № концессионного соглашения.

В обоснование возражений по требованиям прокурора представителем ответчика указано на то, что ООО «Аквастоки» является регулируемой организацией, которой приказами РСТ Забайкальского края были утверждены тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в период с 2018 по 2024 гг. При этом общая сумма отклонения между базовым уровнем операционных расходов, установленным концессионным соглашением, и суммой, утвержденной в тарифных решениях на 2018-2024 гг. по услугам водоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод, составила 46 643 738,47 руб. Таким образом, уже в первый год действия долгосрочного периода регулирования РСТ Забайкальского края был нарушен п. 31(1) Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", так как базовый уровень операционных расходов в соответствии с тарифным решением на 2018 г. не соответствовал базовому уровню операционных расходов, утвержденных заключенным концессионным соглашением. Указывает, что при таких обстоятельствах концедент был обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, однако таких мер не принял. Из-за недополученных доходов ООО «Аквастоки» не выполнены мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением. В настоящее время в Арбитражном суде <адрес> рассматривается гражданское дело (№) по иску ООО «Аквастоки» к Министерству финансов <адрес> о взыскании убытков в виде недополученных доходов в общей сумме 108 699 495,64 руб. При этом ООО «Аквастоки» выполнены следующие мероприятия в рамках инвестиционной программы: закуплены трубы и начаты работы по строительству канализационного коллектора по <адрес>; частично выполнено строительство ограждения по периметру резервуара <адрес> (установлено 96 плит, осталось - 12); произведена закупка материала для строительства ограждения по периметру центрального водозабора; выполняются работы по строительству канализационной сети от мкр. Борзя-3 до смотрового колодца мкр. Борзя-2. Кроме того, в администрацию городского поселения «Борзинское» направлено обращение с целью пересогласования выполнения работ по реконструкции скважин по <адрес>, поскольку выполнение указанных работ необходимо в рамках капитального ремонта. Реконструкция сетей водоснабжения от <адрес> в настоящее время невозможна в связи с наличием на водоводе высоковольтной линии электропередач. Реконструкция водозаборной будки по <адрес> и <адрес> нецелесообразно, поскольку необходима консервация указанных объектов.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Положения указанной нормы закона содержат перечень способов защиты гражданских прав.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства, прямо предусмотренного законом или договором, и при наступлении срока исполнения такой обязанности.

Прокурор обосновал заявленные требования неисполнением ответчиком обязанностей по концессионному соглашению и инвестиционной программе по созданию и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Борзинское», находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из данного Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Как следует из п. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Согласно п. п. 9.1 и 9.2 концессионного соглашения соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Сроки реконструкции объекта соглашения, недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения – со дня вступления в силу настоящего соглашения по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения (ч. 3).

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения (далее - Правила), пунктом 2 которых предусмотрено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Из инвестиционной программы ООО «Аквастоки», реализуемой на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2021-2024 гг., утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № представленной по запросу суда, следует, что ответчик должен осуществить следующие мероприятия:

- строительство ограждения по периметру центрального водозабора <адрес> за счет собственных средств и средств местного бюджета со сроком реализации - 2021 г.;

- строительство ограждения по периметру резервуара <адрес> за счет собственных средств и средств местного бюджета со сроком реализации – 2021 г.;

- реконструкция 3-х глубинных скважин по <адрес> за счет собственных средств со сроком реализации – 2022 г.;

- реконструкция сетей водоснабжения от <адрес> за счет собственных средств со сроком реализации – 2022 г.;

- реконструкция водовода от <адрес> за счет собственных средств со сроком реализации – 2022 г.;

- реконструкция водозаборной будки <адрес> за счет собственных средств со сроком реализации – 2022 г.;

- реконструкция водозаборной будки <адрес> за счет собственных средств со сроком реализации – 2023 г.;

- строительство канализационного коллектора по <адрес> за счет собственных средств со сроком реализации – 2022 г.;

- строительство канализационной сети от <адрес> за счет собственных средств и средств местного бюджета со сроком реализации – 2023 г.;

- строительство канализационной сети от <адрес> за счет собственных средств и средств местного бюджета со сроком реализации – 2024 г.

В настоящее время срок исполнения ООО «Аквастоки» обязательств по созданию и реконструкции объекта соглашения, установленный концессионным соглашением и инвестиционной программой, истек.

Достоверных доказательств невозможности выполнения оговоренных работ в период действия концессионного соглашения и инвестиционной программы, как и сведений об их исполнении на момент рассмотрения дела судом, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При этом по сообщению главы городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ, администрация городского поселения согласно п. 4.8 концессионного соглашения выполнила условия содействия в финансировании из бюджета городского поселения «Борзинское» по реализации мероприятий в полном объеме в размере 4 449 720,22 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о понуждении ООО «Аквастоки» исполнить мероприятия концессионного соглашения и инвестиционной программы основаны на законе и подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, поэтому суд считает возможным их удовлетворить.

Доводы представителя ответчика о пересогласовании выполнения работ, невозможности и нецелесообразности проведения реконструкции, отклоняются судом, поскольку условия концессионного соглашения являются окончательными, без каких-либо оговорок. Никаких дополнительных соглашений, в том числе о расторжении концессионного соглашения из-за недополученных доходов, суду не представлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе объем и стоимость работ, время года, а также природно-климатические условия, и учитывая позицию участвующего в деле прокурора, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 т. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

По мнению прокурора, решение суда следует привести к немедленному исполнению, учитывая аварийность ситуации и необходимость устранения ее последствий.

Как следует из инвестиционной программы ООО «Аквастоки», реализуемой на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2021-2024 гг., утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на начало ее реализации износ объектов централизованной системы водоснабжения составлял 90,22 %, износ объектов централизованной системы водоотведения – 44,07 %, износ объектов централизованной системы водоотведения (отчистка сточных вод) – 20 %.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Руководствуясь приведенными положениями, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, в том числе состояния объектов водоснабжения и водоотведения уже по состоянию на 2020 г., соглашается с просьбой прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку замедление в его исполнении может повлечь причинение значительного ущерба гражданам, в том числе социально незащищенной категории, несовершеннолетним, вследствие надлежащего качества коммунальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При этом, исходя из абз. 3 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, должен быть определен исходя из суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, удовлетворенные судом, связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с него на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН №) исполнить мероприятия концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и инвестиционной программы, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить:

- строительство канализационного коллектора по <адрес>;

- строительство ограждения по периметру центрального водозабора <адрес>;

- строительство ограждения по периметру резервуара <адрес>;

- реконструкцию 3-х глубинных скважин по <адрес>;

- реконструкцию сети водоснабжения от <адрес>;

- реконструкцию водовода от <адрес>;

- реконструкцию водозаборной будки <адрес>;

- реконструкцию водозаборной будки по <адрес>;

- строительство канализационной сети от <адрес>

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Аквастоки» обязанности исполнить мероприятия концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и инвестиционной программы, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Мотивированное решение суда составлено 06.02.2025