РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-825/2023 по административному иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по содержанию детских игровых площадок,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по содержанию детских игровых площадок.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления.

Проверкой установлено, что на территории пос. Дубна по адресам: <адрес>, расположены детские игровые площадки, которые являются муниципальной собственностью.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие, повреждена табличка (текст частично поврежден), не демонтировано основание балансир-качалки.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие, доска сиденья скамейки оторвана.

Администрацией муниципального образования Дубенский район не принимаются меры по содержанию детских игровых площадок, их оборудования в соответствие с требованиями безопасности, что приводит муниципальное имущество в непригодное состояние, а также создает условия для травмирования детей, нарушая их права на жизнь и здоровье.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованием ГОСТ Р 52301-2013 и 52169-2012, а также обязать в срок до 10 сентября 2024 г. принять меры по содержанию детских игровых площадок в соответствии с требованием ГОСТ Р 52301-2013 и 52169-2012, а именно: установить ударопоглощающее покрытие на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>; восстановить информационную табличку и демонтировать основание балансир-качелей на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>; отремонтировать сиденье скамейки на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. поддержал доводы административного искового заявления, с учетом уточнения, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора, с учетом уточнения, со сроком исполнения решения до 10 сентября 2024 г. согласилась.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, детские игровые площадки, расположенные по адресам: <адрес>, находятся на балансе муниципального образования Дубенский район.

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ возмездного пользования движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО Дубенский район, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район (ссудодатель) и <данные изъяты> (ссудополучатель), ссудодатель передал в безвозмездное пользование ссудополучателю имущество, которое указано в приложении № 1, в том числе, детские игровые комплексы, расположенные по адресам: <адрес>.

Прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие, повреждена табличка (текст частично поврежден), не демонтировано основание балансир-качалки; на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие; на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие, доска сиденья скамейки оторвана.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурором Дубенского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления, которое рассмотрено и признано обоснованным.

25 октября 2023 г. помощником прокурора Дубенского района Тульской области Парфеновым Д.А. проведена проверка исполнения законодательства об охране детей при содержании детских игровых площадок, где было установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие, повреждена табличка (текст частично поврежден), не демонтировано основание балансир-качалки; на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие; на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие, доска сиденья скамейки оторвана, о чем составлен акт проверки.

В ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. № 21 утвержден технический регламент ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», вступивший в законную силу 17 ноября 2018 г.

Указанный технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. Документ содержит требования не только к обеспечению безопасности оборудования и покрытия, но и к проектированию, производству, монтажу, эксплуатации, хранению, перевозке и утилизации площадок.

В силу пункта 42 указанного Технического регламента эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Пунктом 49 указанного Технического регламента предусмотрено, что соответствие оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок техническому регламенту, обеспечивается, в том числе, выполнением требований безопасности, установленных настоящим техническим регламентом, либо требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

Таким образом, все детские игровые площадки должны соответствовать не только требованиям Технического регламента, но и ГОСтам.

Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 14 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В силу пункта 30 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по обустройству детских игровых площадок на территории муниципального образования Дубенский район, является администрация муниципального образования Дубенский район.

Отсутствие на детских игровых площадках ударопоглощающего покрытия, неисправности оборудования, создают угрозу травмирования детей, а также влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей, что является недопустимым, в связи с чем прокурор Дубенского района Тульской области имел право обратиться в суд с данными требованиями в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности, а также установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика.

Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, учитывая позицию административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по содержанию детских игровых площадок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованием ГОСТ Р 52301-2013 и 52169-2012.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 10 сентября 2024 г. принять меры по содержанию детских игровых площадок в соответствии с требованием ГОСТ Р 52301-2013 и 52169-2012, а именно: установить ударопоглощающее покрытие на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>; восстановить информационную табличку и демонтировать основание балансир-качелей на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>; отремонтировать сиденье скамейки на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 декабря 2023 г.

Председательствующий О.А. Никифорова