РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2022 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№по ФИО1 Администрации Рузского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным, обязании направить на согласование договор
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги (дата)№ незаконным; обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора аренды земельного участка с кадастровым№, площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для дачного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира : (адрес) Обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора аренды земельного участка с кадастровым№, площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для дачного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира : (адрес)
Требования мотивированы тем, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером№, площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для дачного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира : (адрес), что подтверждается Договором аренды земельного участка№от(дата), зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,(дата), запись регистрации№. Срок действия договора аренды на 10 лет с (дата) по (дата) год. Истцом на вышеуказанном земельном участке были построены хозяйственная постройка и садовый дом, право собственности зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Истец исправно вносит арендные платежи, что подтверждается платежными документами.
Согласно п. ... указанного вышедоговорааренды по истечении срока действиядоговораарендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключитьдоговорарендына новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.
В связи с истечением срокаарендыземельного участка, в целях реализации своего преимущественного праваарендоватьпредоставленный ему земельный участок на новый срок, истец обратился в Администрацию Рузского городского округа с заявлением о заключениидоговораарендыданного земельного участка на новый срок.
В ответ на свое заявление истец получил отказ от Администрации Рузского городского округа в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов » по следующим причинам : установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Из разъяснений причин отказа в предоставлении услуги следует: « установленный вид разрешенного использования земельного участка « для дачного строительства». Содержание данного вида использования подразумевает размещение жилого дачного дома ( не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей);осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений. В соответствии с информацией Единого государственного реестра на испрашиваемом земельном участке расположен садовый дом. Однако выездом на место установлено нецелевое использование земельного участка. Выездом на место установлено, что в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства, не обладающий признаками объекта недвижимого имущества, не отвечающий признакам жилого. В связи с вышеизложенным, истец вынужден обратиться с иском
в суд.
Истец в судебное заседание не явился, о слушании извещен.
Представитель истца в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области – в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером№, площадью ... категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- для дачного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира : (адрес) что подтверждается Договором аренды земельного участка№от(дата), зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,(дата), запись регистрации№.
Указанный земельный участок предоставлен Администрацией Рузского муниципального района Московской области в аренду для дачного строительства на 10 (десять) лет – (дата).(дата)
Установлено, что арендатор продолжает пользоваться земельным участком, при этом со стороны арендодателя возражений не поступало (арендатор исправно перечисляет, а арендодатель без возражений принимает арендные платежи по вышеназванному договору аренды). В соответствии с условиями Договора аренды, истец исполняет обязанности, возложенные на него, как на арендатора земельного участка, в частности: своевременно вносит арендную плату, не допускает действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки, на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, использует участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, выполняет работы по благоустройству территории.
На земельном участке истцом возведен садовый дом, с кадастровым номером № ..., адрес:(адрес)принадлежащий истцу на праве собственности.
Также, на земельном участке находится хозяйственная постройка, общей площадью ..., адрес: (адрес)
Права истца на садовый дом и хозяйственную постройку зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Истец обратился в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного под вышеуказанным садовым домом.
(дата) Решением об отказе в предоставлении Государственной услуги№, Администрация Рузского городского округа Московской области отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером№ по следующим основаниям: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Из разъяснений причин отказа в предоставлении услуги следует: « установленный вид разрешенного использования земельного участка « для дачного строительства». Содержание данного вида использования подразумевает размещение жилого дачного дома ( не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей);осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений. В соответствии с информацией Единого государственного реестра на испрашиваемом земельном участке расположен садовый дом. Однако выездом на место установлено нецелевое использование земельного участка. Выездом на место установлено, что в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства, не обладающий признаками объекта недвижимого имущества, не отвечающий признакам жилого.
Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Истцом в материалы дела представлено заключение специалиста...согласно которому Садовый дом с кадастровым номером№, расположенный по адресу:(адрес), выполнен в конструкциях и примененных материалах, не влекущих угрозу жизни и здоровья собственникам смежных участков и окружающей среде, не противоречит нормативным требованиям, предъявляемым к возведению объектов капитального строительства, не несет угрозы жизни и здоровью людей при его эксплуатации и угрозы разрушения объектов недвижимости, сохраняет безопасный уровень воздействия здания на окружающую среду в целом, обеспечивает соблюдение требований ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 « Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ».
Суд считает, что заключение специалиста соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001г №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем у суда нет оснований не доверять данному доказательству, согласующемуся с доказательствами, представленными в материалы дела. Техническое заключение подробно мотивировано, научно обоснованно, ответчиком с позиции ст.56 ГПК не опровергнуто и сомнений в достоверности не вызывает.
В соответствии с положениями п/п 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п/п 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Расположенный на земельном участке садовый дом является объектом капитального строительства, имеет самостоятельное функциональное значение, принадлежит Истцу на праве собственности и используется по целевому назначению. Истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, с учетом принципа судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Истцу, который в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа Московской области основания отсутствовали.
Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, предоставленное Истцу как собственнику здания (садового дома), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Суд считает отказ уполномоченного органа в предоставлении Государственной услуги от(дата)№ предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для дачного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира : (адрес) не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истцом доказательств, на земельном участке с кадастровым номером № истцом возведен садовый дом в соответствии с требованиями ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции садового дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ». Возведенное истцом строение обладает признаками жилого помещения, права на которое зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке. При этом право собственности Истца на жилой дом никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого, никогда не предъявлялось.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органном государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из перечисленного, у Администрации Рузского городского округа Московской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду.
Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, приходит к выводу, что поскольку истец является собственником здания, расположенного на земельном участке, продолжает пользоваться земельным участком, вносит арендные платежи, которые принимаются арендодателем, заявляет о своем намерении заключить новый договор аренды земельного участка для полноценного законного использования и обслуживания здания, находящегося у него в собственности. Доводы, на которых основываются отказы Администрации РГО в заключении договора аренды опровергаются представленными в дело доказательствами, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, приходит к выводу о незаконности решения Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от(дата).№
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ИскФИО1-удовлетворить.
Признать Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от(дата).№- незаконным.
Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора аренды земельного участка с кадастровым№, площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для дачного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира : (адрес)
Обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора аренды земельного участка с кадастровым№, площадью ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для дачного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира : (адрес).
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 03 июня 2022 года.
Судья Н.Ю. Ануфриева