Дело № 2а-5142/2022
22RS0068-01-2022-005606-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
судьи Ваншейд А.К.,
при секретаре Пухальской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокуратуре Алтайского края, ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Алтайского края, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 он направил заявление в прокуратуру .... на 1 листе, что подтверждается талоном-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленным исходящим №/ТО/15/Г-652. До сегодняшнего дня им не получен ответ на его обращение. Бездействием прокуратуры Алтайского края нарушаются его права, гарантированные ч. 2 ст. 15, ст. 21, ст. 33, ч. 1 ст. 45, ст. 129 Конституции РФ, ст.ст. 17 и 51 ФЗ №, ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ».
На основании изложенного административный истец просил признать бездействие прокуратуры Алтайского края незаконным.
В последующем административный истец представил письменное дополнение к иску, в котором уточнил свои требования, а именно просил привлечь ФКУ СИЗО-1 к участию в деле в качестве административного ответчика и признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1, выразившееся в непередаче в почтовое отделение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27,28,28об.). В обоснование требований к ФКУ СИЗО-1 указал, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Алтайского края было подано через ФКУ СИЗО-1 в открытом виде; передача оператору почтового отделения № г.Барнаула для отправки адресату его обращения от ДД.ММ.ГГГГ не может подтверждаться лишь документом о регистрации исходящей почты; ФКУ СИЗО-1 не указало причин, по которым его почта не была направлена иным почтовым отправлением, при принятии которого выдается квитанция и которая доставляется адресату с подтверждением факта получения.
В связи с принятием к производству суда уточненного иска судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика – прокуратуры Алтайского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края не поступало, в связи с чем органами прокуратуры не рассматривалось. Иные обращения, направленные из ФКУ СИЗО-1 в этот день, были получены и рассмотрены по существу.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что согласно журналу учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обращение ФИО2 в прокуратуру Алтайского края, исходящий №, на основании реестра направления простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ обращение зарегистрировано и передано оператору почтового отделения № г.Барнаула для отправки адресату. Обращение ФИО2 направлено в одном конверте вместе с обращениями других лиц, содержащихся под стражей.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В административном иске ФИО2 оспаривает бездействие административных ответчиков, имеющее длящийся характер, административное исковое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.
Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся обвиняемым в совершении преступления, содержащимся под стражей, а после вступления в силу приговора Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ правовое положение административного истца изменилось, ФИО2 стал лицом, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы.
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ определено содержать ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела № (в настоящее время уголовное дело рассмотрено Железнодорожным районным судом ...., приговор не вступил в законную силу).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон № 103-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.
Статьей 21 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 ст. 15 УИК РФ в отношении осужденных, а именно предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, адресованные в органы прокуратуры, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 (далее – Инструкция).
В силу пункта 114 Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.
В соответствии с пунктом 120 Инструкции обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утратило силу в связи с утверждением Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).
Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), выделяют простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.
В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Такой же срок рассмотрения обращения установлен п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю передано для отправки заявление в прокуратуру Алтайского края, что подтверждается талоном-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 зарегистрировано в журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, с присвоением номера №.
Согласно почтовому реестру на отправку простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение ФИО2 в этот же день направлено адресату простым письмом.
Из пояснений административного ответчика – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру .... было направлено адресату в одном конверте вместе с обращениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, ФИО6 исходящий №, ФИО7 исходящий № ФИО8 исходящий № Общий вес отправления составил 60,0 гр. В подтверждение представлены копии соответствующих сопроводительных писем.
Административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 также представлена справка за подписью начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, согласно которой в реестре на отправку простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись №, которая предусматривает отправление одного конверта, в котором находилось пять закрытых писем от спецконтингента, адресованных в прокуратуру Алтайского края.
Между тем, представитель административного ответчика – прокуратуры Алтайского края, возражая против удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия прокуратуры Алтайского края, выразившегося в невыдаче ответа на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, указывает на то, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края не поступало, соответственно не рассматривалось.
Из представленных документов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Алтайского края зарегистрировано три обращения ФИО2, датированные заявителем ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение представлены справка от ДД.ММ.ГГГГ №, список поступивших документов, информация начальника отдела общего и особого делопроизводства от ДД.ММ.ГГГГ № о поступлении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трех обращений ФИО2
Также материалами дела подтверждается, что обращения ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО7 в прокуратуру поступили ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена выписка из реестра входящих документов. Обращение ФИО2 в списке входящей корреспонденции, поступившей ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует. В информации начальника отдела общего и особого делопроизводства по вопросу поступления обращений от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-09-10252-22 указано, что имеются случаи поступления из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... нескольких обращений в одном конверте, при этом на конверте указан один исходящий номер.
Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, суд приходит к следующему.
В данном случае бремя доказывания факта отправления обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Алтайского края лежит на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Со стороны прокуратуры Алтайского края факт поступления либо непоступления обращения может быть подтвержден только сведениями о регистрации входящей корреспонденции.
В подтверждение факта направления обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю представлен реестр на отправку простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, указанный почтовый реестр не свидетельствует бесспорно о факте передачи в почтовое отделение обращения административного истца (отсутствует опись вложения, заверенная почтовым отделением, либо отметка почтовой организации на указанном реестре). Иными объективными доказательствами (исходящими от незаинтересованных лиц) факт направления обращения почтовой связью не подтвержден. При этом адресат (прокуратура Алтайского края) отрицает получение данного конкретного обращения, сведения о его регистрации в числе входящих документов отсутствуют.
Кроме того, из письменных пояснений административного истца следует, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ было подано им в открытом виде, тогда как из справки начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 следует, что в один конверт было запаковано пять закрытых писем от спецконтингента, адресованных в прокуратуру Алтайского края, то есть имеются противоречия, вызывающие сомнения в объективности данных о направлении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не представлено объективных доказательств, достоверно подтверждающих факт направления обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю, выразившегося в ненаправлении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края исходящий №. Данное бездействие является незаконным и повлекло нарушение прав административного истца на обращение с заявлением в органы прокуратуры.
Со стороны прокуратуры Алтайского края нарушение прав административного истца бездействием по нерассмотрению обращения от ДД.ММ.ГГГГ не допущено, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края не поступало.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению только в части требований к ФКУ СИЗО-1. В части требований к прокуратуре Алтайского края административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю, выразившееся в ненаправлении обращения ФИО2 в прокуратуру Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.К.Ваншейд
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022.