Дело №5-302/2023

УИД: 34RS0001-01-2023-002557-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 25 июля 2023 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., (400066 <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главного редактора сетевого издания «Блокнот Волгоград» ФИО1, (<данные изъяты>)

установил:

из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и р. Калмыкия ФИО2, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 00 в сетевом издании «Блокнот Волгоград» по адресу: https://bloknot-volgograd.ru/news/avtor-khita-vladimir-putin-molodets-podayet-v-sud размещена статья под заголовком «Автор хита «ФИО3 – молодец» подает в суд на тиктокершу Аню Покров». Редакционный материал содержит следующий текст» «Мои доблестные юристы рвутся в очередной раз в бой… они уже отсудили 350 000 рублей у Алишера Моргенштерна, а также договорились с Егором Кридом и Валей Карнавал». Данная публикация содержит информацию о ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов под №. Согласно ст. 26 Закона «О СМИ» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Согласно выходным данным сетевого издания «Блокнот Волгоград» и.о. главного редактора является ФИО1, которая имела возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главного редактора сетевого издания «Блокнот Волгоград» ФИО1, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Кравченко Д.А., действующий на основании доверенности, указал, что в настоящее время правонарушение устранено, просит установить ФИО1 в качестве административного наказания предупреждение, поскольку данное административное правонарушение совершенно ею впервые.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела организационной, правовой работы и кадров Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и р. Калмыкия ФИО5 подтвердили, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов под №, в связи с чем, и.о. главного редактора сетевого издания «Блокнот Волгоград» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 5.1.1, 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, указанная служба осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 10.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 51, Управление с целью реализации полномочий имеет право организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится, наряду с прочими, наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации.

Согласно требованиям ч. ч. 2, 3 ст. 8.3 указанного Федерального закона мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных или муниципальных учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении мероприятий по контролю, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в ч. ч. 1 и 2 данной статьи (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы и т.д.), осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 года N 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение).

Согласно п. п. 2, 4, 5 Положения мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.

Аналогичные требования содержатся п. 24 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ N 101.

На основании задания №МК-27/34 руководителя Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении сетевого издания Блокнот Волгоград (реестровая запись №ЭЛ ФС 77-76242 от ДД.ММ.ГГГГ).

Основанием для составления в отношении и.о. главного редактора сетевого издания «Блокнот Волгоград» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили результаты мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Частью 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Согласно ст.56 Закона «О СМИ» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Частью 4 ст. 19 Закона «О СМИ» предусмотрено, что редакцией руководит главный редактор, который несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В силу частью 5 статьи 19 Закона «О СМИ» установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно выходным данным сетевого издания «Блокнот Волгоград» и.о. главного редактора является ФИО1, соответственно, дело об административном правонарушении по выявленному в деятельности СМИ нарушению пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона N 77-ФЗ возбуждено в отношении должностного лица, ответственность которого за деятельность печатного издания установлена Законом о средствах массовой информации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 00 в сетевом издании «Блокнот Волгоград» по адресу: https://bloknot-volgograd.ru/news/avtor-khita-vladimir-putin-molodets-podayet-v-sud размещена статья под заголовком «Автор хита «ФИО3 – молодец» подает в суд на тиктокершу Аню Покров». При этом редакционный материал содержит следующий текст: «Мои доблестные юристы рвутся в очередной раз в бой… они уже отсудили 350 000 рублей у Алишера Моргенштерна, а также договорились с Егором Кридом и Валей Карнавал». Данная публикация содержит информацию о ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов под №.

Факт совершения и.о. главного редактора ФИО1 административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: заданием №МК—27/34 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационной карточкой, докладными записками от ДД.ММ.ГГГГ №-дз и ДД.ММ.ГГГГ №-дн, актом документирования факта нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, актом об изготовлении копии страницы сетевого издания информационно-телекоммуникационной сети интернет от ДД.ММ.ГГГГ, скриншот сетевого издания, заключением о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Блокнот Волгоград», реестровая запись ЭЛ №ФС 77-76242, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Судья признаёт данные доказательства достоверными, относимыми и допустимым, а в совокупности достаточными для установления вины и.о. главного редактора ФИО1 в совершении выявленного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что и.о. главным редактором ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации".

Таким образом, действия и.о. главного редактора ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания и.о. главного редактора ФИО1 судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения и его последствия, обстоятельства, при которых совершено правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и.о. главного редактора ФИО1, судьей не установлено.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить и.о. главного редактора ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной значимости, и положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не применимы, в силу ч.2 данной статьи. Правовых оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения судья считает возможным назначить и.о. главного редактора ФИО1 административное наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ без конфискации предмета административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

и.о. главного редактора сетевого издания «Блокнот Волгоград» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Назначить и.о. главного редактора сетевого издания «Блокнот Волгоград» ФИО1 наказание по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Получателем штрафа является УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и р. Калмыкия) ИНН <***>; КПП 344401001; Банк получателя Отделение Волгоград Банка России// УФК по Волгоградской области г. Волгоград, расчетный счет <***>, БИК 011806101; КБК 09611601131019001140, кор.счет 03100643000000012900; ОКТМО 18701000, УИН 09600000000044390559.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков