Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края 16 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Быструшкиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пешковой А.А.,

с участием прокурора Напольской В.Н.,

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 1.1-44/101 от 27.12.2021,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО4, действующей на основании доверенности № 13-18/6 от 06.11.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре к ФИО2 о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о возложении обязанности предоставить меры финансовой поддержки ФИО2 за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с иском к ФИО2 о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, мотивируя тем, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 08.11.2007 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением городской межведомственной комиссии от 14 августа 2020 года № 124, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 17 августа 2020 года № 1576-па «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшем в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края», гражданам жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, предоставляются меры социальной поддержки в виде выплат на обеспечение жилыми помещениями взамен утраченных. ФИО2 не включена в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации для получения меры поддержки, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не была собственником жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу. Право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма отсутствовало. В настоящее время ФИО2 не проживает в спорном жилом помещении в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Признание ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, снятие ее с регистрационного учета, необходимо для сноса дома и снятия его с кадастрового учета.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования, просил возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края предоставить меры финансовой поддержки ФИО2, жилое помещение которой утрачено в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком реки Амур в 2019 году за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, протокольным определением от 22.09.2022 по ходатайству истца к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлении об увеличении исковых требований. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании устного ходатайства ответчика, суду пояснил, что с требованием о признании утратившим право пользования жилым помещением может выступать только собственник жилого помещения, администрация не является собственником спорного жилого помещения и предъявлять такие требования к ответчику не может. Также администрация не наделена правом обращаться в суд с требованиями в интересах ФИО2 Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований к министерству финансов РФ.

Представитель ответчика министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя министерства. Ходатайствует о выделении требований истца к министерству финансов РФ и министерству Хабаровского края в отдельное производство и его прекращении. По существу заявленных требований указывает, что заявляя требования к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Хабаровского края об обязании предоставить ФИО2 меры финансовой поддержки в связи с утратой ею жилого помещения в результате ЧС 2019 года администрация фактически оспаривает законность постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 г. № 440 и состоявшихся судебных решений по искам граждан к Администрации об исполнении обязанности по предоставлению выкупной цены за утраченную собственность (жилые помещения), а в целом подменяет встречные требования ФИО2 к Администрации о восстановлении её утраченного права на жилое помещение путем предоставления выкупной цены за него. Постановлением № 440-пр министерство не наделялось полномочиями по принятию каких-либо решений, совершению каких-либо действий, соответственно, министерство не могло и не может принимать в отношении пострадавших в результате ЧС 2019 года какие-либо решения, совершать какие-либо действия.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В судебном заседании установлено, что собственниками спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО2 (1/2 доля в праве собственности) и несовершеннолетняя ФИО5 (1/2 доля в праве собственности), на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.03.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.03.2021, а также от 16.11.2022 № КУВИ-001/2022-202200850.

Согласно справке МУП «ЕРКЦ г.Комсомольска-на-Амуре» от 19.07.2022 ФИО2 зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении с 26.11.2007.

Заключением межведомственной комиссии города Комсомольска-на-Амуре от 14.08.2020 № 124 принято решение о выявлении оснований для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1576-па от 17.08.2020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный дом, расположенный в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 439-ра от 11.09.2020, организованы мероприятия по выселению граждан в связи с признанием многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу; Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города - подготовить списки лиц, выселяемых из жилых помещений, которые передать в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», принять меры к временному расселению граждан, проживающих в доме, в маневренный жилищный фонд, обеспечить контроль за безопасными условиями проживания в расселяемом жилом помещении до переселения в предоставляемое жилое помещение, после переселения граждан обеспечить контроль за прекращением предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, энергоснабжению, организовать снос дома в срок до 01.06.2022.

Из акта ООО УК «Дземги-ДВ» от 21.01.2022 следует, что ФИО2 по адресу: <адрес>, не проживает.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 19 июля 2019 г. N 623-рп на некоторых территориях Хабаровского края, в том числе в границах города Комсомольска-на-Амуре, с 29 июля 2019 г. был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятной паводковой обстановкой на всей территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края.

Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 29.11.2021) "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края".

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1.2 Порядка, право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно подпункту "а" пункта 1.2 Порядка, право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1.2 Порядка, вправе на получение мер поддержки граждане Российской Федерации имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не включена в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации для получения установленной постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр меры социальной поддержки, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не подпадала под категорию граждан, для которых указанным постановлением такие меры предусмотрены, поскольку на момент ЧС не была собственником признанного аварийным, подлежащим сносу жилого помещения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае в многоквартирном <адрес> проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры определены Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В частности, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указано на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд.

При рассмотрении настоящего иска, судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является юридически свободным, на момент рассмотрения дела в указанном жилом помещении зарегистрирована ФИО2, как собственник указанного жилого помещения, от прав на жилое помещение не отказывается и в силу действующего законодательства, только она осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Иного жилого помещения ФИО2 в собственности не имеет.

Истец - городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре не является собственником спорного жилого помещения, следовательно, с учетом вышеприведенных правовых норм, не имеет правовых оснований требовать устранения всяких нарушений его прав со стороны ответчика. По убеждению суда, истец, обращаясь с настоящим иском к ответчику, по существу пытается подменить установленный действующим законодательством порядок действий в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Правовые механизмы обращения в суд с требованием о признании утратившим право пользования жилым помещением лицом, не являющимся его собственником, законом не предусмотрены. Ссылка истца на то, что признание ответчика утратившим право пользования жилым помещением в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, снятие его с регистрационного учета, необходимо для сноса дома и снятия его с кадастрового учета, не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание, что истец в обоснование заявленных требований ссылается на положение ст.35 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края", которое не содержит правовых оснований для признания лица утратившим право пользования жилым помещением, иных оснований для признания ответчика, являющегося собственником спорного жилого помещения, утратившим право пользования жилым помещением, снятии его с регистрационного учета по указанному адресу, истцом не указано, суд полагает в исковых требованиях к ФИО2 отказать.

Рассматривая требования истца к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края о возложении обязанности предоставить меры финансовой поддержки ФИО2 за счет средств федерального бюджета, суд приходит к следующему.

В качестве способа восстановления права ФИО2 на жилое помещение истец указывает меры социальной поддержки, подлежащие установлению в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. № 440-пр.

При этом истец указывает, что ФИО2 не была включена в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, для получения установленной постановлением от 26 октября 2019 г. N 440-пр меры социальной поддержки, поскольку на момент ЧС не подпадала под категорию граждан, для которых указанным постановлением такие меры предусмотрены, на момент ЧС она не была собственником признанного аварийным, подлежащим сносу жилого помещения.

Как следует из преамбулы постановления № 440-пр, оно принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327, утвердившим Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - постановление № 1327, Правила № 1327 соответственно).

В силу пункта 1 Правил № 1327 они устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - мероприятия, трансферты).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 2436-р, от 27 февраля 2020 г. № 441-р предусмотрен размер софинансирования мероприятий из федерального бюджета, составляющий 99 процентов от общей суммы их финансирования.

В пункте 5 Правил № 1327 указан перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения которого предоставляются трансферты из федерального бюджета.

Наличие нормативного правового акта, утверждающего названный перечень мероприятий, в пункте 16 Правил № 1327 предусмотрено в качестве условия предоставления трансферта.

Пунктом 6 Правил № 1327 установлены категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия.

Пунктом 15 Правил № 1327 высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации уполномочен на установление порядка и условий предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, на финансовое обеспечение чего предоставляются трансферты, в отношении граждан, указанных в пункте 6 Правил № 1327.

Законность постановления № 1327 (в части пункта 6 Правил № 1327) проверялась Верховным Судом Российской Федерации на предмет соответствия нормативным правовым актам большей юридической силы, в том числе пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ и была им подтверждена (апелляционное определение от 03 августа 2021 года № АПЛ21-251.

Как указал ВС РФ в Определении № АПЛ21-251, статья 18 Федерального закона № 68- ФЗ, касающаяся прав граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, наделяет граждан Российской Федерации правом на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1). При этом данный федеральный закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, закрепляя в пункте 2 названной статьи, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В качестве порока постановления № 440-пр Администрацией указано то, что оно не предусматривает порядок предоставления компенсации иным лицам, недвижимое имущество которых утрачено в результате ЧС, вызванной наводнением в июле-августе 2019 года на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Требования истца в названной части фактически направлены на внесение в оспариваемый региональный НПА дополнительных норм, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки за счет средств краевого бюджета иным лицам, не подпадающим под категорию граждан, имеющих право на эти меры за счет трансфертов, поступивших из федерального бюджета.

В определении от 20 января 2016 года № 55-АПГ15-17 Верховный Суд РФ указал, что решение этого вопроса не входит в компетенцию суда в силу конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины.

Постановлением № 440-пр Министерство не наделялось полномочиями по принятию каких-либо решений, совершению каких-либо действий, соответственно, Министерство не могло и не может принимать в отношении пострадавших в результате ЧС 2019 года какие-либо решения, совершать какие-либо действия, в связи с чем, основания для удовлетворения требований истца к министерству финансов РФ, министерству финансов Хабаровского края о возложении обязанности предоставить меры финансовой поддержки ФИО2 за счет средств федерального бюджета, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре (ИНН <***>) к ФИО2 (паспорт №) о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>), Министерству финансов Хабаровского края (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить меры финансовой поддержки ФИО2 за счет средств федерального бюджета, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2022.

Судья С.Г.Быструшкина