Дело № 2а-2150/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001170-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Корнеевой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Свергун ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмами от 25.12.2024 № ГУ-исх-19615/24 и от 06.03.2025 ГУ-исх-4025/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что границы испрашиваемого земельного участка не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а у заявителя отсутствует право на осуществление мероприятий, направленных на уточнение границ данного земельного участка.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку основания для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствуют действующему законодательству.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 13.02.2025, административное исковое заявление подано в суд 24.03.2025, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена указанным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Как установлено судом, Свергун ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в г. Севастополе, является ребенком войны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.03.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от 23.03.2015 № 106-ЗС) одной из мер социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), является первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м, по адресу: <адрес>, от 15.11.2024 № ГУ-24880/24.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 25.12.2024 № ГУ-исх-19615/24. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а у заявителя отсутствует право на осуществление мероприятий, направленных на уточнение границ данного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 13 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка;

4) в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ;

5) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, принимая во внимание положение действующего законодательства, предварительное согласование предоставление земельного участка может быть обеспечено за счет земельного участка, который предстоит образовывать и (или) за счет земельного участка, сведения о котором уже содержатся в Единого государственного реестра недвижимости без координат границ, сведения о которых только предстоит уточнить.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м является собственностью города Севастополя, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в связи с чем его границы подлежат согласованию в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое соответствует положениям статьи 39.15 ЗК РФ.

Также, суд приходит к выводу, что не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в решении ответчика от 06.03.2025 № ГУ-исх-4025/25, о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка ведется судебно-претензионная работа третьими лицами (дело № 2а-1334/2024 по иску ФИО2), поскольку стороной истца представлен ответ прокуратуры города Севастополя № 7/2-1420-2021 от 21.08.2024, согласно которому Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 12.04.2024 по делу № 2а-1334/2024 повторно рассмотрел заявление ФИО2 от 04.12.2023, таким образом, на момент предоставления истцу ответа судебно-претензионная работа уже не велась.

Статьей 11.10 ЗК РФ и статьей 39.16 ЗК РФ указаны исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти (аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.01.2020 по делу № 2а-2123/2019).

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных в иске доводов административного истца, отсутствия опровергающих их доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м, по адресу: <адрес>, приняты без достаточных правовых оснований, в связи с чем, не могут считаться законными.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемых решений, при этом административный истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Устранение допущенных нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, данный способ является надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования Свергун ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.12.2024 № ГУ-исх-19615/24 и от 06.03.2025 ГУ-исх-4025/25 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м, по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.11.2024 № ГУ-24880/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м, по адресу <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.08.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан