Дело 2а-2033/2025 20 мая 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-000998-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре судебного заседания Большаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 о признании незаконным предписания от 15.04.2024 №08-13/24-33,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил признать незаконным и отменить предписание, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3

Указал, что <Дата> главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3, являющимся государственным инспектором в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель, проведена внеплановая проверка (акт внеплановой документарной проверки от 15.04.2024 г. № 08-13/24-33) в отношении административного истца, в результате которой выявлено нарушение обязательных требований ст.25 ЗК РФ, в частности, самовольное занятие постройками и ограждением земельного участка площадью 418 кв.м по адресу: <...> (примыкает к южной границе земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:79) и вынесено предписание от 15.04.2024 №08-13/24-33 устранить допущенное нарушение в срок до 04 декабря 2024 года.

Административный истец считает, что предписание должно быть признано незаконным, поскольку вынесено с нарушением Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», документарная проверка проведена не объективно, поскольку на момент составления акта имела место реестровая (кадастровая ошибка), о которой орган, осуществляющий проверку, был уведомлен, вины ФИО1 в указанной ошибке не имелось. Кроме того, у ФИО1 на момент проведения проверки объективно отсутствовала возможность устранения нарушений иными мерами, о чем Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу было уведомлено. Несмотря на все меры, принятые ФИО1, вынесенное предписание не содержит данных позволяющих его исполнить. До выдачи предписания – 12.12.2023 он обратился в Ломоносовский районный суд г. Архангельска с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск», Министерству имущественных отношений Архангельской области, кадастровому инженеру ФИО5, кадастровому инженеру ФИО6, ФИО7 о признании реестровой ошибкой сведений о границах земельных участков, о признании недействительными результатов межевания земельных участков, об установлении границ земельных участков, о признании недействительными правовых актов об утверждении схем границ земельных участков, о предоставлении земельных участков. Одним из предметов указанного иска являлся земельный участок, в отношении которого выдано предписание. 25.11.2024 решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска суда по делу № 2-1254/2024 признана реестровой ошибкой сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:79 (далее - ЗУ:79), результаты межевания вместе с межевым планом от 17.10.2016 в отношении данного участка признаны недействительными. Более того, решением суда установлены границы ЗУ:79 на основании проведенной судебной экспертизы (заключение эксперта №130/24-СД от 05.11.2024), которой установлено, что спорный земельный участок с постройками и ограждением полностью расположен в границах ЗУ:79. Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, при рассмотрении гражданского дела № 2-1254/2024, следовательно, органу, составившему обжалуемое предписание в отношении ФИО1 было достоверно известно о реестровой ошибки, допущенной не по вине ФИО1, при этом факт оспаривания в суде границ спорного земельного участка при составлении данного предписания не указан. Просит восстановить срок на обжалование предписания, признать предписание незаконным и отменить.

Ходатайство административного истца о восстановлении срока на обжалование предписания суд находит подлежащим удовлетворению на основании приведенных истцом доводов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа «Город Архангельск».

Представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Административный ответчик с иском не согласился, представил возражения на исковые требования.

Представитель Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО4 с иском не согласилась, указала, что предписание является законным и не нарушает прав административного истца, заявила о пропуске срока обжалования.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:073110:56 был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельных участков, утвержденной распоряжением главы города Архангельска от 16.02.2010 № 305р.

Участок поставлен на учет в 2013 году на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 от 28.07.2013. Распоряжением министерства имущественных отношений Архангельской области от 19.02.2015 № 264 р данный участок для эксплуатации расположенного на участке жилого дома, собственником которого является ФИО1

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 29:22:073110:79 был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельных участков, утвержденной распоряжением главы города Архангельска от 11.04.2016 №368-р.

Участок поставлен на учет в 2016 году на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 от 17.10.2016. ФИО1 является собственником данного участка на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.09.2018 №112, заключенного с министерством имущественных отношений Архангельской области.

15 апреля 2024 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3, являющимся государственным инспектором в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель, проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлено нарушение обязательных требований ст.25 ЗК РФ, в частности, самовольное занятие самовольное занятие постройками и ограждением земельного участка площадью 418 кв.м по адресу: <...> (примыкает к южной границе земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:79), составлен акт внеплановой документарной проверки от 15.04.2024 г. №08-13/24-33, в отношении административного истца выдано предписание от 15.04.2024 №08-13/24-33 устранить допущенное нарушение в срок до 04 декабря 2024 года.

Истец не согласился с данным предписанием, полагая его незаконным.

Статьей 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ст.131 ГК РФ).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества (государственный кадастровый учет) предполагает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 22 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Статьей 141.2 ГК РФ предусмотрено, что земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью.

Исходя из положений ст.ст. 43, 26, 22, 61 Закона № 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка является допустимым, в том числе в случае отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка или для устранения реестровой ошибки.

Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При этом допускается изменение площади земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.09.2020 № 68-п (далее - Правила землепользования и застройки), на основании карты градостроительного зонирования земельные участки истца находятся в многофункциональной общественно-деловой зоне (с кодовое обозначение зоны - O1).

Для указанной территории распоряжением мэра города Архангельска от 24.02.2015 № 463р утвержден Проект планировки территории Жаровихинского района муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с чертежом Проекта планировки земельные участки истца попадают в частичное размещение озелененных территорий специального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:073110:56 образован до вступления в силу Правил землепользования и застройки и Проекта планировки.

Согласно пункту 24 приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существовавшими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном законом.

О наличии реестровой (кадастровой ошибки), и обращении в связи с этим с иском в суд, орган, осуществляющий проверку, был уведомлен административным истцом.

Экспертным заключением № 130/24-СД от 05.11.2024 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:073110:56 и 29:22:073110:79 не соответствуют требованиям к образованию земельных участков, землеустройству, градостроительным и строительным нормам и правилам, существовавшим на момент образования участков. Конфигурация установленных границ земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:56 существенно отличается от конфигурации фактически используемого земельного участка. Конфигурация земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:79 полностью не соответствует конфигурации фактических границ по забору.

Указанная реестровая (кадастровая) ошибка установлена решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска суда по делу №2-1254/2024, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании реестровой ошибкой сведений о границах земельных участков, о признании недействительными результатов межевания земельных участков, об установлении границ земельных участков, о признании недействительными правовых актов об утверждении схем границ земельных участков, о предоставлении земельных участков.

Решением 2-1254/2025 признаны реестровой ошибкой сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:073110:56 и 29:22:073110:79, включенные в Единый государственный реестр недвижимости.

Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:56, площадью 1438 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, по пр. Ленинградскому, 376, закрепленные в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «АрхЗемПроект» ФИО5 28 июля 2013 года.

Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:79, площадью 777 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, по просп. Ленинградскому, закрепленные в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «АрхЗемПроект» ФИО6 17 октября 2016 года.

Принято решение исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:56, площадью 1438 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, по пр. Ленинградскому, 376, внесенные на основе межевого плана, подготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «АрхЗемПроект» ФИО5 28 июля 2013 года.

Принято решение исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:79, площадью 777 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, по просп. Ленинградскому, внесенные на основе межевого плана, подготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «АрхЗемПроект» ФИО6 17 октября 2016 года.

Принято решение установить местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:56, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, по пр. Ленинградскому, 376, по координатам характерных точек: точка 1: X 645736.94 Y 2530266.48; точка 2: X 645726.43 Y 2530291.46; точка 3: X 645720.54 Y 2530289.44; точка 4: X 645673.71 Y 2530274.71; точка 5: X 645680.62 Y 2530255.87; точка 6: X 645684.03 Y 2530246.85, а также установить местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:79, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, по просп. Ленинградскому, по координатам характерных точек: точка 1: X 645680.62 Y 2530255.87; точка 2: X 645673.71 Y 2530274.71; точка 3: X 645662.79 Y 2530270.33; точка 4: X 645654.70 Y 2530268.07; точка 5: X 645646.13 Y 2530265.95; точка 6: X 645638.04 Y 2530263.39; точка 7: X 645644.41 Y 2530241.33.

Признано недействительным распоряжение мэра города Архангельска от 16.02.2010 № 305р «Об утверждении схем расположения земельных участков» в части утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 29:22:073110 площадью 0,1438 га, расположенного в территориальном округе Варавино-Фактория <...> (категория земель - земли населенных пунктов) для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Признано недействительным распоряжение министерства имущественных отношений Архангельской области от 19.02.2015 № 264-р «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 1438 кв.м, с кадастровым номером 29:22:073110:56 в территориальном округе Варавино-Фактория г. Архангельска» в части площади земельного с кадастровым номером 29:22:073110:56.

Признано недействительным распоряжение министерства имущественных отношений Архангельской области от 11.04.2016 № 368-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (в редакции распоряжения министерства имущественных отношений Архангельской области от 25.07.2016 № 1010-р) в части площади земельного участка в кадастровом квартале 29:22:073110, расположенного в территориальном округе Варавино-Фактория <...> в границах территориальной зоны Ж-07-1-1 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск (категория земель - земли населенных пунктов) для размещения индивидуального жилого дома.

Решение вступило в законную силу 15.04.2025.

Учитывая изложенное, признанную решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска по гражданскому делу №2-1254/2024 реестровую ошибку границ земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:073110:56 и 29:22:073110:79, заведомую неисполнимость и незаконность предписания, исковые требования истца суд признает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания от 15.04.2024 №08-13/24-33, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание, выданное ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 15.04.2024 №08-13/24-33

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева