№
Дело № 2а-546/2023
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Верхняя Пышма 01 февраля 2023 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,
при секретаре Коноплине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным уведомления № от 28.10.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,
установил:
ФИО2 обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.
В обоснование административного иска указала, что является собственником земельного участка, площадью 624 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. 20.10.2022 в соответствии с регламентом она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Впоследствии получила ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма от 28.10.2022 за № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № поскольку в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № были выделены земельные участки с разрешенным использованием – Для индивидуального жилищного строительства и Улично-дорожная сеть, таким образом, что конфигурация планируемой застройки не соответствует данным Проекта Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно в территории п. Залесье, то есть значительно нарушает установленные градостроительные решения Проекта Генерального плана, в том числе, границы элементов планировочной структуры, размещение улично-дорожной сети, а также границы зоны индивидуальной жилой застройки, что не соответствует представленным проектным решениям. Также сообщено, что Генеральный план поселка Залесье в настоящее время проходит процедуру согласования в соответствующих Министерствах и ведомствах. Таким образом, не предоставляется возможным корректно рассмотреть данное уведомление, подтвердить соответствие установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке невозможно. Полагает данный отказ администрации ГО Верхняя Пышма незаконным и необоснованным.
Административный истец, административный ответчик – администрация ГО Верхняя Пышма в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.
Представителем административного истца ФИО3, действующей на основании ордера № от 01.02.2023 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представителем административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также представлен отзыв на административный иск, согласно которому просила отказать в требованиях административного истца, поскольку в настоящее время Генеральный план поселка Залесье проходит процедуру согласования в соответствующих министерствах и ведомствах. Согласно проектируемым правилась землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Н-2.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Предметом рассмотрения по настоящему делу является уведомление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.10.2022 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Основанием для принятия такого решения послужило то, что в соответствии со сведениями ЕГРН, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № были выделены земельные участки с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и Улично-дорожная сеть таким образом, что конфигурация планируемой застройки не соответствует данным Проекта Генерального плана ГО Верхняя Пышма применительно к территории п. Залесье, то есть значительно нарушает установленные градостроительные решения Проекта Генерального плана, в том числе границы элементов планировочной структуры, размещение улично-дорожной сети, а также границы зоны индивидуальной жилой застройки, что не соответствует представленным проектным решениям.
Вместе с тем, с доводами административного ответчика суд согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства.
Так, положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом административным ответчиком уведомление о планируемом строительстве на предмет его соответствия Правилам землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № для зоны Ж-2, не проверялось. Сведений об этом оспариваемое уведомление не содержит.
Административным ответчиком доказательств того, что объект планируемого индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительными регламентами ГО Верхняя Пышма, не представлено.
Так, деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса) генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно статьям 18, 19, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов входит принятие документов территориального планирования, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов.
Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Таким образом, подготовка проекта планировки территории в границах городского округа в данном случае является обязанностью органа местного самоуправления; наличие Проекта Генерального плана не может служить основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.
В свою очередь уведомление о планируемом строительстве ФИО1 было рассмотрено до утверждения Генерального плана ГО Верхняя Пышма применительно к территории п. Залесье, соответственно, администрацией должна была быть проведена проверка, указанных в уведомлении параметров строительства по действующим Правилам землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4.
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4, земельный участок с КН № принадлежащий административному истцу, располагается в зоне Ж-2 - зона смешанной жилой застройки, на которой разрешено строительство объектов индивидуального жилищного строительства.
Новые Правила землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма не приняты, соответственно действуют старые Правила.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
При таком положении, указанное уведомление административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение ее прав.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию ГО Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
требования ФИО1 о признании незаконным уведомления № от 28.10.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление № от 28.10.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина