Дело № 2-342/2022
УИД 77RS0027-02-2021-017125-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А.,
при секретаре фио,
с участием сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в связи с ограничением права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец фио обратился в суд с иском к ответчикам Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере сумма в связи с ограничением права собственности на земельный участок.
В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка площадью 2 000 кв.м., КН 50:31:0060304:801, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской ЕГРН.
Как стало известно истцу из сведений Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок зарегистрировано ограничение прав, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, Постановлением № 557/26 от 13.07.2015 г. - площадью 1 кв.м. - зона регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения - Церковь Рождества Христова (деревянная) 1757 г. (участок 2), 1999 кв.м. - зона охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения Дом фио, в котором он жил в 1892-1898 г.г.
В соответствии с постановлениями Правительства адрес № 557/26 от 13.07.2015 г. № 972 и от 12.09.2015 г., принадлежащий истцу земельный участок входит в зону охраняемого природного ландшафта музея- заповедника фио, что запрещает размещение и строительство объектов любого назначения.
Поскольку невозможность получения разрешения на строительство жилого дома приводит к существенному снижению стоимость земельного участка, что подтверждается отчетами об оценке, осуществленными специализированными оценочными организациями, у истца образовался ущерб, причиненный имуществу правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия. Указанный ущерб подлежит компенсации.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца фио в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации - фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Министерства культуры РФ фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, считая их не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Правительства адрес фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица ГУКН адрес фио– в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, объект культурного наследия федерального значения «Дом фио, в котором он жил в 1892-1898 гг. В доме — мемориальный музей фио» принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Совета Министров адрес от 4 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес».
фио В.П. является собственником земельного участка площадью 2 000 кв.м., КН 50:31:0060304:801, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской ЕГРН.
На момент регистрации права собственности ограничений (обременений) права зарегистрировано не было.
Постановлением Администрации городского адрес от 29 июля 2021 года № 1263/13-01 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес.
Генеральный план городского адрес утвержден решением Совета депутатов городского адрес 26 декабря 2018 года № 183/17-2018.
«Дом фио, в котором он жил в 1892-1898 г.г. В доме - мемориальный музей фио» включен в Список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения согласно Постановлению Совмина адрес от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес». Данным постановлением Советы адрес, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком обязаны при реконструкции городов сохранять места сосредоточения памятников культуры как заповедные районы, установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее). Таким образом, с 1960 года установлены соответствующие запреты и ограничения.
Кадастровый номер присвоен земельному участку в 1997 году. То есть и на дату присвоения кадастрового номера, и на дату возникновения права собственности у истца ограничения и запреты уже были установлены с 1960 года.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 9 октября 2020 г. № КУВИ-002/2020-27870432 (раздел 4.1)в отношении земельного участка кадастровый номер 50:31:0060304:801 имеются ограничения, установленные постановлением Правительства адрес от 13 июля 2015 г. № 558/26 (1 кв. м) и постановлением Правительства адрес от 13 июля 2015 г. № 557/26 (1999 кв.м).
Постановлением Правительства адрес от 13 июля 2015 года № 557/26 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом фио, в котором он жил в 1892- 1898 г.г. В доме - мемориальный музей фио», расположенного в адрес адрес, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон. Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник фио (адрес, адрес) включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».
Согласно графическому изображению зон охраны объектов культурного наследия (Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес) принадлежащий истцу земельный участок находится в адрес (Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности).
Градостроительный регламент в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности музея-заповедника фио (п.2) разрешает, в частности, ремонт, реконструкцию, строительство зданий и сооружений с ограничением высоты застройки до 10 м до конька скатной кровли, с композиционно-масштабным соответствием новых зданий общему характеру архитектурно-ландшафтной среды; строительство новых, ремонт, реконструкцию существующих домов с ограничением высоты застройки до 10 м, форма крыш - скатная.
Следовательно, установление зон охраны объекта культурного наследия не ограничивает право истца на строительство объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и установленными ограничениями.
Постановлением Правительства адрес от 13 июля 2015 года № 558/26 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Христова (деревянная), 1757 г.», расположенного в адрес адрес.
Только 1 кв.м земельного участка истца расположен в охранной зоне церкви Рождества Христова. Режим использования земель в границах охранной зоны церкви Рождества Христова запрещает строительство зданий, строений, сооружений.
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий для наступления ответственности в виде возмещения убытков, исходя из следующего.
Истцом в материалы дела не представлено доказательств, что в период с 2010 года по настоящее время он, в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ, направлял уведомление о планируемом строительстве и в его адрес от уполномоченного органа поступил ответ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Последствия недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, предусмотрены в ч. 15 ст. 51.1 ГрК РФ.
адрес объектов культурного наследия установлены прямой нормой Федерального закона № 73-ФЗ, а именно статьей 34.1.
Согласно пункту 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.
В границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.
Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, вину причинителя вреда и наличие причинной связи между наступлением убытков и противоправным поведением причинителя убытков, а также размер подлежащих возмещению убытков. При недоказанности любого из этих элементов в возмещение убытков должно быть отказано.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Законом об охраняемых территориях.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 57 ЗК РФ, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Как следует и подпункта 2 пункта 2 указанной статьи, убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
Возмещение убытков осуществляется за счёт соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 этой же статьи).
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Убытки возмещаются гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.
Согласно ч. 3 указанной статьи при расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. При этом при расчете размеров возмещения публично-правовым образованиям, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, не учитываются убытки, связанные с изменением рыночной стоимости земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории.
Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 ст. 57.1 ЗК РФ не применяются к зонам с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, т. е. 04.08.2018.
Статья 34.1 адрес объектов культурного наследия» была введена в действие Федеральным законом № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», который вступил в силу 03.10.2016.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 57.1 ЗК РФ к настоящему спору не имеется.
Кроме того, суд учитывает, что в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом в материалы дела не представлено никаких доказательств, подтверждающих сам факт причинения ФИО1 убытков.
Вместе с тем, из материалов регистрационного дела следует, что спорный земельный участок был приобретен истцом безвозмездно в порядке приватизации, то есть истец не нес расходов по приобретению данного земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу Федерального закона № 95-ФЗ, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.
Поскольку Федеральный закон № 95-ФЗ вступил в силу 03.10.2016, с даты приобретения в 1997 году спорного земельного участка до установления зоны с особыми условиями использования территорий у истца имелась возможность его освоения, а именно получение разрешения на строительство. Однако, из материалов дела следует, что истец не обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом.
Суд также принимает во внимание, что согласно фотоматериалам, являющимся приложением к заключению специалиста, земельный участок истцом не используется, вместе с тем, истцом не представлено доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Проверив доводы истца в соответствии с положениями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные к возмещению убытки не являются таковыми в смысле положений ст. 15 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 57, ст. 57.1 Земельного кодекса РФ.
При таких данных, требования истца о взыскании с ответчиков убытков не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в связи с ограничением права собственности на земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяц.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья фио
Дело № 2-342/2022
УИД 77RS0027-02-2021-017125-09