К делу № 2а-3881/2023
УИД 23RS0040-01-2023-003088-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» июня 2023г. город Краснодар
Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего Игорцевой Е.Г.,
пом. судьи Канаева Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным исковым заявление к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконными действий, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что права заявителя грубо нарушены, поскольку в нарушение положений п. а ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. б ст. 14 Постановления правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», в ходе осуществления весенней призывной кампании 2023г. административным ответчиком было принято решение о повторном направлении административного истца в медицинское учреждение «ГБУЗ СКПБ №1» для прохождения комплексного обследования с целью определения состояния здоровья для последующего присвоения степени годности к военной службе. Более того, ранее уже было диагностировано легкое органическое эмоционально-лабильное расстройство и присвоена категория годности «В».
По указанным основаниям, ФИО1 просит суд признать незаконными действия ФКУ Военный комиссариат Краснодарского края, нарушающие положения п. а ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. б ст. 14 Постановления правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Возложить обязанность на административного ответчика вынести решение о присвоении категории годности «В».
ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить требования административного искового заявления.
Представитель ФКУ Военного комиссариата Краснодарского края ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований, пояснила, что для определения категории годности, административному истцу необходимо пройти обследование.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд не установил наличие оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии со ст. 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования, а также о принятии, помимо прочих, решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате <адрес> 22.02.2019г.
16.12.2020г. по результатам медицинского освидетельствования, проводимого в период осеннего призыва на военную службу в 2020 году, согласно итоговому заключению военно-врачебной комиссии, на основании статьи 25-Г графы I Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б» предназначение - 4.
16.12.2020г. решением призывной комиссии Усть-Лабинского района Краснодарского края административному истцу предоставлена отсрочка от призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации до 31.08.2024г. в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи обучением по очной форме обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию программам бакалавриата (протокол № 24 от 16.12.2020г.).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 отчислен из учебного заведения за невыполнение учебного плана с 06.05.2022г.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации с учётом особенностей, указанных в настоящей статье.
На основании пункта 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
В период проведения осеннего призыва на военную службу в 2022г. призывник прошел медицинское освидетельствование и 20.12.2022г. был признан временно не годным к военной службе по категории «Г» в соответствии со статьей 14 - В графы I Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований Положения «о военно-врачебной экспертизе».
Статья 25 Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований Положения «о военно-врачебной экспертизе» предусматривает наличие изменений центральной нервной системы и нарушение ее функций вследствие перенесенной травмы головного или спинного мозга, осложнений вследствие травматических повреждений центральной нервной системы.
К пункту «г» относится последствия травм головного или спинного мозга, при которых имеются отдельные рассеянные органические знаки, вегетативно-сосудистая неустойчивость и незначительные явления астенизации без нарушения двигательных, чувствительных и координаторных функций нервной системы.
ФИО1 поставлен диагноз: «Легкое органическое эмоционально-лабильное расстройство в связи с травмой головного мозга, состояние декомпенсации» на основании медицинского заключения № 5488-2022, проведенного в стационарных условиях в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» Министерства здравоохранения Краснодарского края в период с 01.11.2022г. по 21.11.2022г.
20.12.2022г. решением призывной комиссии Усть-Лабинского района Краснодарского края ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с признанием административного истца временно не годными к военной службе по состоянию здоровья до 01.04.2023г., на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (протокол № 17 от 20.12.2022г.).
Данное решение утверждено призывной комиссией военного комиссариата Краснодарского края.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
ФИО1 решение призывной комиссии <адрес> от 20.12.2022г. не обжаловалось.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в ред. 14 октября 2021 года) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
05.04.2023, 12.04.2023, 19.04.2023 призывник прибывал в военный комиссариат Усть-Лабинского района для прохождения медицинского освидетельствования, которое до настоящего времени не завершил, в связи с этим, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, не вынесено итоговое заключение о категории годности призывника к военной службе.
Согласно листу медицинского освидетельствования врача-психиатра от 05.04.2023 ФИО1 поставлен диагноз: «Легкое органическое эмоционально-лабильное расстройство личности», при этом указано, что требуется обследование в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» Министерства здравоохранения Краснодарского края.
В соответствии с Расписанием болезней и Таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан, страдающих психическими расстройствами, проводится после обследования в амбулаторных или стационарных условиях в специализированной медицинской организации (специализированном отделении медицинской организации).
Учитывая изложенное, административный истец был направлен в медицинское учреждение для амбулаторного или стационарного медицинского обследования, ввиду невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте.
Таким образом, довод о нарушении прав заявителя в ходе осуществления весенней призывной кампании 2023г., в связи с принятием административным ответчиком решения о повторном направлении административного истца в медицинское учреждение «ГБУЗ СКПБ №1» для прохождения комплексного обследования с целью определения состояния здоровья для последующего присвоения степени годности к военной службе, является не состоятельным.
Следует отметить, что призывная комиссия Усть-Лабинского района Краснодарского края в период проведения весеннего призыва в 2023 году в отношении ФИО1 решение не принимала.
При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе, согласно подпункту 2 - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконными действий, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 28.06.2023г.