Дело №2а-353/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» марта 2023 г. г. Рассказово.
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Безукладовой Л.Г.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к МБУ «Централизованная библиотечная система», администрации г. Рассказово Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить достаточным финансированием на оборудование входа в здание библиотеки пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Рассказовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Централизованная библиотечная система», администрации г. Рассказово Тамбовской области, в котором просит обязать администрацию г. Рассказово Тамбовской области обеспечить МБУ «Централизованная библиотечная система» соответствующим достаточным финансированием на оборудование входа в здание библиотеки по адресу: <адрес> пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, обязать администрацию МБУ «Централизованная библиотечная система» при поступлении на расчетный счет соответствующего финансирования в течение шести месяцев устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования входа в здание библиотеки по адресу: <адрес> пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.
В обоснование заявленных требований указано, что Рассказовской межрайонной прокуратурой в соответствии и заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о реализации национальных проектов на территории <адрес>, а также соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> функционирует МБУ «Централизованная библиотечная система», которое посещают, в том числе, несовершеннолетние дети. Учреждение посещает 5 665 несовершеннолетних читателей, количество посещений массовых мероприятий детьми в 2022 г. составило 4 423, в том числе 166 мероприятий проведено для детей.
Согласно ст.1 ФЗ РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную защиту инвалидов путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.
Проверкой установлено, что в МБУ «Централизованная библиотечная система» не установлен пандус на площадке крыльца, что представляет собой определенные трудности инвалидам для беспрепятственного входа в библиотеку.
Административный истец указывает, что выявленные нарушения законодательства не позволяют реализовать в полном объеме государственную политику в помощи инвалидам, в том числе несовершеннолетним, нарушают их права, что является недопустимым.
На основании ч.7 ст.150 КАС РФ настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно ст. 30 Закона РФ от 09.10.1992 №3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны в числе прочих обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии с п.4 Приказа Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. №2800 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ" руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них.
Пунктом 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001,(утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. N 904/пр), предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.
Таким образом, учитывая системное толкование приведенных норм закона, установление пандуса в учреждении библиотеки является обязательным, выполнение этой обязанности направлено на беспрепятственный доступ инвалидов в здание, собирающее и осуществляющее хранение произведений печати и письменности для общественного пользования.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.17).
Согласно п.1 со ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Учредителем и собственником имущества МБУ «Централизованная библиотечная система» является муниципальное образование – <адрес>.
В п. 14 Устава МБУ «Централизованная библиотечная система» указано, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном постановлением администрации города.
Нормативные затраты учреждения, связанные с оказанием им в соответствии с муниципальным заданием, услуг (работ), возмещаются учреждению из бюджета города посредством предоставления субсидий.
Порядок определения объёма и условия предоставления указанных субсидий из бюджета города устанавливается администрацией города.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социально-культурного назначения является обязанностью не только социально-культурных объектов, но и органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.
Актом от 01.02.2023 проведенной проверки Рассказовской межрайонной прокуратуры по вопросу исполнения законодательства о реализации национальных проектов на территории <адрес>, а также соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ подтверждено, что в МБУ «Централизованная библиотечная система» не установлен пандус на площадке крыльца, что представляет собой определенный трудности инвалидам для беспрепятственного входа в дом культуры.
Отсутствие пандуса при входе в МБУ «Централизованная библиотечная система» препятствует доступу инвалидов в учреждение социально-культурного назначения, чем явно ущемляет права инвалидов на благоприятную среду.
В отзыве на административное исковое заявление директор МБУ «Централизованная библиотечная система» ФИО1 указывает, что с заявленными требованиями согласна. МБУ «Централизованная библиотечная система» были предприняты меры к установлению выявленного нарушения. Главным инженером администрации города был сделан локальный сметный расчет на выполнение работ по обустройству входной группы в библиотеку на сумму 163 930 руб. Главе администрации <адрес> ФИО2 было направлено официальное письмо о результатах проверки, в котором изложена просьба увеличить лимиты бюджетных обязательств на сумму 163 930 руб. для устранения выявленного нарушения. В настоящее время МБУ «Централизованная библиотечная система» выделены денежные средства в размере 164 000 руб., что подтверждается представленной справкой №121 об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период с 2024 и 205годов от 14.03.2023.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию входа в здание МБУ «Централизованная библиотечная система» пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, как на муниципальную организацию культуры, так и на учредителя - администрацию <адрес>, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом социальной защиты инвалидов, обеспечивает финансирование учреждения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в социально-культурные учреждения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, ст.ст.293-294.1 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рассказовского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию г. Рассказово Тамбовской области обеспечить МБУ «Централизованная библиотечная система» соответствующим достаточным финансированием на оборудование входа в здание библиотеки по адресу: <адрес> пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.
Обязать администрацию МБУ «Централизованная библиотечная система» при поступлении на расчетный счет соответствующего финансирования в течение шести месяцев устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования входа в здание библиотеки по адресу: <адрес> пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.
Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.
Судья Л.Г. Безукладова