Постановление по делу № 5-240/2023 от 04.12.2023

Дело № 5-240/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатский край 04 декабря 2023 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., при секретаре Ершовой Л.Е., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум», юридический адрес: 684033, <...>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое заключается в том, что учреждение в лице его директора ФИО2, действующей на основании Устава, 31 августа 2023 года заключило трудовой договор № 23 с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, в нарушение п.13 ч. 1 Постановления Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Таким образом, Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум», являясь работодателем, допустило несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Законный представитель Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» - директор ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель юридического лица Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признала по основаниям, указанным в письменных пояснениях по делу, поступивших в суд 29 ноября 2023 года, из которых следует, что, согласно п.1.7 Устава Техникума, целью создания Техникума является подготовка квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и Камчатского края, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. В Техникуме имеется острая необходимость в преподавателе специальных дисциплин в области механизации сельского хозяйства. В связи с тем, что поиск кандидатов на указанную должность, в том числе и из других регионов России, положительных результатов не дал, Техникумом было принято решение о приёме на работу гражданина Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имеет диплом бакалавра с отличием по специальности «Агроинжерия» и диплом магистра по специальности «Механизация сельского хозяйства», а также педагогический стаж работы в республике Узбекистан (11 лет 7 месяцев 5 дней). При приёме на работу ФИО3 Техникум руководствовался положениями Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который не содержит запрета на приём на работу иностранных граждан на основании патентов в систему среднего профессионального образования. При этом, в связи с тем, что Техникум впервые принимал на работу иностранного гражданина, до издания приказа о приёме ФИО3 на работу 03 августа 2023 года был сделан запрос в УВМ УМВД России по Камчатскому краю на предмет подтверждения подлинности патента серии 41 № 2300211006, выданного УМВД России по Камчатскому краю 28 июня 2023 года ФИО3 В своём запросе Техникум указал, что запрашиваемая информация необходима для решения вопроса о принятии ФИО3 на работу на должность преподавателя. Таким образом, УВМ УМВД России по Камчатского края располагало информацией о том, что Техникум собирается принять ФИО3 на работу преподавателем. Вместе с тем, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, получив запрос Техникума, в нарушение требований п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона «О полиции» при направлении ответа не исполнило свою обязанность по пресечению возможного административного правонарушения. Со своей стороны Техникум, в случае своевременного получения от УВМ УМВД России по Камчатскому краю информации о невозможности по какой-либо причине трудоустройства ФИО3 на должность преподавателя, не принял бы его на работу. В данной связи Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» считает, что при изложенных обстоятельствах Техникум не может быть привлечён к административной ответственности, поскольку приём ФИО3 стал возможным, в том числе, и вследствие бездействия УВМ УМВД России по Камчатскому краю. Кроме того, в протоколе от 19 октября 2023 года № 28/0579/2023 указано о нарушении Техникумом п.5 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако данная правовая норма говорит об установлении Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Также полагали, что с учетом положений ст.1.1, ст.1.3, ст.1.3.1. КоАП РФ, ответственность за нарушение Постановления Губернатора Камчатского края от 23 сентября 2022 № 99 должна быть предусмотрена Законом Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 ”Об административных правонарушениях”. Вместе с тем, данный закон не содержит такой санкции. Считали, что совершённое Техникумом нарушение Постановления Губернатора Камчатского края от 23 сентября 2022 года № 99 имеет признаки малозначительности, поскольку нормы федерального законодательства нарушены не были и оно не привело к каким-либо негативным последствиям для общества и не затронуло интересы Камчатского края. Напротив, в период работы ФИО3 в соответствии с Уставом Техникума была реализована потребность населения в получении знаний в области механизации сельского хозяйства. Указали, что, согласно п.4.3 Устава, основным источником формирования имущества Техникума в денежной форме являются средства, выделяемые Учредителем (Министерством образования Камчатского края) в рамках финансового обеспечения государственного задания. Привлечение Техникума, краевого государственного бюджетного учреждения, к административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отсутствие нарушения федерального законодательства, приведёт к существенной нагрузке на бюджет Камчатского края. С учётом изложенного, принимая во внимание все фактические и юридические значимые обстоятельства, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Техникума состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2).

Пунктом 13 ч.1 вышеуказанного постановления установлен запрет на 2023 года на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности – образование (код ОКВЭД 85), за исключением профессий: уборщик производственных помещений, уборщик служебных помещений, уборщик территории.

Часть 1 ст. 18.17 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 декабря 2014 года, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, по состоянию на 28 сентября 2023 года основным видом его деятельности является образование профессиональное среднее» (код ОКВЭД 85.21).

Согласно приказу № 70-л от 14 декабря 2021 года, директором Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» является ФИО2.

Материалы дела содержат копию заявления ФИО3 на имя директора Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» является ФИО2 от 31 августа 2023 года с просьбой принять его на работу на должность преподавателя с 01 сентября 2023 года.

Приказом директора учреждения от 01 сентября 2023 года № 600-к ФИО3 в связи с имеющейся вакансией принят на работу в Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» на должность преподавателя в структурное подразделение «Педагогический» (Преподаватели)».

31 августа 2023 года между Краевым государственным профессиональным образовательным бюджетным учреждением «Камчатский сельскохозяйственный техникум» в лице его директора ФИО2 и ФИО3 заключен трудовой договор № 23 от 31 августа 2023 года, в соответствии с которым последний принят на должность преподавателя с 01 сентября 2023 года.

На основании приказа № 688-к от 20 сентября 2023 года действие трудового договора от 31 августа 2023 года прекращено, ФИО3 уволен с занимаемой должности с 20 сентября 2023 года в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по собственному желанию).

Согласно копий документов иностранного гражданина, ФИО3 является гражданином Республики Узбекистан и имеет патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации от 28 июня 2023 года.

Из рапорта начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю на имя начальника УМВД России по Камчатскому краю от 05 сентября 2023 года следует, что 02 сентября 2023 года в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю Краевым государственным профессиональным образовательным бюджетным учреждением «Камчатский сельскохозяйственный техникум» с использованием сети Интернет через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в форме электронного документа направлено уведомление о заключении 01 сентября 2023 года трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому 28 июня 2023 года решением отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Камчатскому краю оформлен и выдан патент серии 41 номер 2300211006. Согласно сведениям, содержащимся в указанном уведомлении, ФИО3 принят на работу в качестве преподавателя (в колледжах, университетах и других вузах), при этом, основным видом экономической деятельности Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» является «Образование профессиональное среднее» (код ОКВЭД 85.21). В случае подтверждения сведений, указанных в данном уведомлении, Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» нарушило постановление Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Таким образом, в действиях Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

На основании распоряжения начальника ОМВД России по Елизовскому району от 04 октября 2023 года № 3 в отношении Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проверки, актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации юридическим лицом № 2 от 19 октября 2023 года установлено, что в нарушение п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.13 ч.1 постановления Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 600-к от 01 сентября 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был принят на работу в Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» в должности преподавателя. Таким образом, в действиях Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО2 от 13 октября 2023 года, опрошенной в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что с 14 декабря 2021 года на основании приказа № 70-лс Министерства образования Камчатского края она работает в должности директора Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум», основным видом деятельности которого является «Образование профессиональное среднее» (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)). 01 сентября 2023 года на основании приказа о приеме работника на работу № 600-к Гражданин Республики Узбекистан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент 41 номер 2300211006, выдан 28 июня 2023 года, был принят на работу в Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» на должность преподавателя. С ФИО3 был заключен трудовой договор № 23 от 31 августа 2023 года, на основании которого он должен был приступить к работе в качестве преподавателя с 01 сентября 2023 года. 02 сентября 2023 года посредством портала «Госуслуги» в установленные сроки Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» было подано соответствующее уведомление о заключении с ФИО3 трудового договора. 20 сентября 2023 года ФИО3 был уволен с указанной должности по собственному желанию. В начале октября 2023 года ФИО2 стало известно, что Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» в нарушение п.13 ч. 1 Постановления Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, приняв последнего на должность преподавателя. Указала, что при принятии ФИО3 на работу Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» руководствовалось положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Полагала, что нарушений указанного федерального закона Краевым государственным профессиональным образовательным бюджетным учреждением «Камчатский сельскохозяйственный техникум» допущено не было.

Опрошенная в ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1, являющаяся юрисконсультом Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум», 11 октября 2023 года дала начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району аналогичные объяснения.

19 октября 2023 года заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Елизовскому району в отношении Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое заключается в том, что учреждение в лице его директора ФИО2, действующей на основании Устава, 31 августа 2023 года заключило трудовой договор № 23 с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, в нарушение п.13 ч. 1 Постановления Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Таким образом, Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум», являясь работодателем, допустило несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Ошибочное указание должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, даты его составления – 19 октября 2022 года вместо правильной даты – 19 октября 2023 года, не свидетельствуют о существенных нарушениях порядка оформления указанного процессуального документа, является явной технической ошибкой и не влечет признание указанного процессуального документа недопустимым доказательством.

Таким образом, факт совершения Краевым государственным профессиональным образовательным бюджетным учреждением «Камчатский сельскохозяйственный техникум» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» обладало организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможность соблюсти миграционное законодательство, а также обязанность принять все возможные меры, направленные на недопущение его нарушения.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическому лицу возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» в совершении вменяемого ему правонарушения, и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, то есть несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Действия юридического лица опосредованы, связаны с действиями работников, которые в силу закона, трудового договора, представляют организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Таким образом, контроль за деятельностью работников является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица.

Доводы Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» о том, что Техникум не может быть привлечён к административной ответственности, поскольку приём ФИО3 стал возможным, в том числе, и вследствие бездействия УВМ УМВД России по Камчатскому краю, которое не сообщило руководству Техникума о невозможности приема ФИО3 на работу ввиду установленного Губернатором Камчатского края запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по данному виду деятельности, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку закон не возлагает на органы миграционного учета обязанность по разъяснению юридическим лицам, в штате которых имеются специалисты по кадрам и юристы, положений действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Указанные доводы суд расценивает как избранный способ защиты и попытку переложить свою ответственность на орган миграционного учета.

Доводы привлекаемого лица о том, что в протоколе об административном правонарушении необоснованно указано на нарушение юридическим лицом п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заслуживают внимание, однако не могут послужить основанием для освобождения от ответственности в силу следующего.

В соответствии с п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом деле об административном правонарушении судом установлен факт нарушении юридическим лицом п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п.13 ч.1 постановления Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, наряду с иными сведениями, поименованными в данной норме, должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данные разъяснения содержаться в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Несмотря на неверное указание нормы Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья КоАП РФ, по которой квалифицированы действия привлекаемого лица, указана должностным лицом правильно.

Доводы привлекаемого лица о том, что, с учетом положений ст.1.1, ст.1.3, ст.1.3.1. КоАП РФ, ответственность за нарушение Постановления Губернатора Камчатского края от 23 сентября 2022 № 99 должна быть предусмотрена Законом Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 ”Об административных правонарушениях”, однако, данный закон не содержит такой санкции, основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению в силу следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определено положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 18.1 названного закона, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Таким образом, названный федеральный закон при решении вопроса об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, отсылает правоприменителя к законодательным актам, принятым в установленном законом порядке высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в рассматриваемом случае – к постановлению Губернатора Камчатского края № 99 от 23 сентября 2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Согласно ст.1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законом Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 ”Об административных правонарушениях” установлена административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Названный закон не содержит правовой нормы, устанавливающей ответственность за нарушение запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, установленного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Указанная норма установлена федеральным законом, а именно, частью 1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при этом, в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу, что в действиях Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» усматриваются признаки состава указанного административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.17 КоАП РФ, являются правоотношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении Краевого государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Камчатский сельскохозяйственный техникум» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

Кроме того, по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной.

В связи с чем, оснований для назначения Краевому государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Камчатский сельскохозяйственный техникум» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, по настоящему делу не усматриваю.

Также не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным, на что ссылается привлекаемое лицо, так как содеянное относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Согласно положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа - предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Принимая во внимание данные о привлекаемом юридическом лице, учитывая установленные обстоятельства, поскольку указанное административное правонарушение учреждением совершено впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, при этом, привлекаемое лицо является краевым государственным бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджета Камчатского края, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания Краевому государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Камчатский сельскохозяйственный техникум» в виде предупреждения, с учётом требований ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Камчатский сельскохозяйственный техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, с учётом положений ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Камчатский краевой суд.

Судья С.А. Почуева