Решение по делу № 2-2069/2024 от 02.04.2025 - о признании незаконным, подлежащем отмене решения государственного органа, исключении квартиры их специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

дело № 2-276/2025 (№ 2-2069/2024)

УИД: 67RS0001-01-2024-003534-22

Решение

именем Российской Федерации

19.03.2025 г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при помощнике судьи Богданович К.А.,

с участием помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска К.А.О.,

представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика (истца по встречному иску) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, взыскании судебной неустойки,

по встречному иску ФИО2 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным, подлежащем отмене решения государственного органа, исключении квартиры их специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО2 (л.д. 6-11).

В обоснование заявленных требований указало, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО2 для проживания по договору найма служебного жилого помещения от 28.12.2012 № на время прохождения им службы. По причине увольнения ФИО2 02.08.2024 в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 18 договора найма от 28.12.2012 ответчик обязан был освободить служебное жилое помещение в связи с прекращением действия указанного договора, о чем ФИО2 направлена претензия, однако жилое помещение не освобождено.

Истец просит выселить ФИО2 из служебного жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения; взыскать с ответчика в свою пользу судебную неустойку в размере 10000 руб. в неделю, начиная с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 обратился в суд с встречным иском к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным, подлежащем отмене решения государственного органа, исключении квартиры их специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения (л.д. 49-54).

В обоснование заявленных требований указал, что определение правового статуса спорного жилого помещения - <адрес>, как служебного жилого помещения является незаконным. Из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области № 2 от 29.12.2005 следует, что ФИО2, занимавший на тот момент должность следователя по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Смоленской области, состоял с августа 2001 года в очереди сотрудников прокуратуры, нуждавшихся в жилых помещениях. Согласно решению жилищной комиссии от 29.12.2005 ФИО2 на семью из двух человек (он, супруга) выделена двухкомнатная квартира <адрес>. На момент принятия данного решения спорная квартира к специализированному жилищному фонду отнесена не была, какого-либо решения в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, не имелось. Более того, в протоколе заседания жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области № 2 от 29.12.2005 не содержится сведений о том, что вышеуказанная квартира выделена ФИО2 и членам его семьи именно в качестве специализированного (служебного) жилого помещения, что в соответствии с ч. 2 ст. 100 ЖК РФ является обязательным условием для дальнейшего использования жилого помещения в виде специализированного (служебного) на основании соответствующего договора. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 № 192 ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2008. Между тем правоотношения в связи с выделением ФИО2 и членам его семьи квартиры <адрес> возникли 29.12.2005 и в дальнейшем не прерывались и не видоизменялись. ФИО2 с момента принятия решения о выделении квартиры и до настоящего времени пользуется спорным жилым помещением, с 08.12.2006 постоянно в нем зарегистрирован в установленном законом порядке, иного жилого помещения в г. Смоленске и Смоленской области в собственности или по договору найма не имеет.

В нарушение п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 42, выделенная ФИО2 и его семье спорная квартира по состоянию на 29.12.2005 не была пригодна для проживания, так как была предоставлена в «черновой отделке». Необходимые отделочные работы были выполнены ФИО2 самостоятельно и за свой счет. Таким образом, квартира <адрес> по своему правовому статусу не может являться служебным жилым помещением и, соответственно, незаконно впоследствии в произвольном порядке включена в специализированный жилищный фонд.

Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области ассигнования из федерального бюджета на приобретение (строительство) вышеуказанной квартиры не выделялись, указанное лицо спорное жилое помещение ФИО2 никогда не передавал, какие-либо акты приема-передачи между сторонами в отношении данной квартиры не составлялись.

ФИО2 фактически непрерывно пользуется спорным жилым помещением с 29.12.2005 до настоящего времени. При этом имевшие место в сентябре 2007 года и январе 2011 года реорганизации органов прокуратуры Российской Федерации, в результате которых возник отдельный федеральный государственный орган - Следственный комитет Российской Федерации, никак не влияют на возникшие первоначально правоотношения в связи с выделением ФИО2 и членам его семьи квартиры <адрес>, в связи с чем какие-либо дальнейшие решения государственных органов в отношении вышеуказанного спорного жилого помещения не могут изменять его фактический статус (в данном случае путем отнесения к служебному жилому помещению) и являются незаконными.

Копия распоряжения Территориального управления Росимущества в Смоленской области от 27.12.2012 № 509-р, которым квартира <адрес>, закрепленная на праве оперативного управления за следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению, получена ФИО2 15.11.2024 вместе с иском следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета. Кроме того, указанное распоряжение ТУ Росимущества в Смоленской области в настоящее время продолжает действовать, определяя тем самым статус спорного жилого помещения как служебного жилого помещения.

Правопреемником Территориального управления Росимущества в Смоленской области в связи с реорганизацией федеральных государственных органов в настоящее время является Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

После исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда оно должно быть предоставлено ФИО2 следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области по договору социального найма в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ.

Обстоятельства оформления договора найма служебного жилого помещения 28.12.2012 № в настоящее время правового значения не имеют, поскольку, исходя из его положений (подп. 3 п. 18), договор не действует в связи с прекращением трудовых отношений между сторонами и прекращением пребывания ФИО2 в должности, замещаемой в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области.

На основании изложенного ФИО2 просит:

1. Признать распоряжение Территориального управления Росимущества в Смоленской области № 509-р от 27.12.2012 незаконным, возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях отменить указанное распоряжение и принять решение (вынести распоряжение) об исключении квартиры <адрес> из специализированного жилищного фонда.

2. Обязать следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области предоставить ФИО2 жилое помещение - квартиру <адрес> по договору социального найма.

Представителем истца (ответчика по встречному иску) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области в материалы дела представлены письменные возражения на встречное исковое заявление, в которых заявитель просит отказать в удовлетворении требований ФИО2 (л.д. 78-82).

Указано, что вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 01.03.2005 основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

25.04.2006 между прокуратурой Смоленской области (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен типовой договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во владение и пользование спорное жилое помещение, для временного проживания в нем.

Согласно п. 1.5 договора он заключен на время трудовых отношений, жилое помещение предоставлено в связи с работой (п. 1.2 договора).

В дальнейшем, в связи с реорганизациями, истцом перезаключались договоры найма спорной квартиры, но ее статус как служебной не менялся.

18.04.2008 между следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Смоленской области и ФИО2 был заключен договор найма служебного жилого помещения № (спорной квартиры). Согласно п. 2 указанного договора жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

28.03.2011 сторонами было подписано дополнительное соглашение к договору найма № от 18.04.2008, согласно которому изменилось наименование наймодателя, он стал именоваться следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области. Изменений в ранее определенный статус спорного жилого помещения (служебное) не вносилось.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в Смоленской области № 509-р от 27.12.2012 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности РФ и закрепленная на праве оперативного управления за следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, отнесена к специализированному служебному фонду.

28.12.2012 было подписано дополнительное соглашение к договору найма № от 18.04.2008, в соответствии с п. 16 Раздела IV (расторжение и прекращение договора) «наймодатель» и «наниматель» согласны расторгнуть договор по соглашению сторон.

28.12.2012 между следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области и ФИО2 был заключен договор найма служебного жилого помещения №. Согласно п. 2 указанного договора жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в Следственном комитете Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период заключения спорного договора) прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2005 № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005-2006 годах», установлено, что ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 и 2006 годы Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Таким образом, указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

С учетом изложенного жилые помещения, приобретаемые за счет средств федерального бюджета и предоставляемые вышеуказанным категориям лиц, являются специализированным жилым фондом в силу прямого указания закона и принятие специального решения об отнесении указанных жилых помещений к специализированному жилищному фонду не требуется, что также исключает возможность возникновения у их нанимателей права пользования такими жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Поскольку спорное жилое помещение приобретено в собственность Российской Федерации для государственных нужд, передано в оперативное управление сначала прокуратуре Смоленской области, а затем следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, в силу вышеприведенных обстоятельств и норм права не могло быть и не может быть предоставлено ответчику (истцу по встречному иску) на условиях договора социального найма.

При заключении государственного контракта № долевого участия в строительстве и финансировании 10-ти этажного жилого дома по <адрес> от 12.12.2005 между ООО «Управление гражданского строительства» и прокуратурой Смоленской области, по которому была профинансирована за счет средств федерального бюджета, в том числе, спорная квартира, было предусмотрено, что приобретенные квартиры для прокуроров и следователей прокуратуры Смоленской области будут отнесены к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

При этом Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, то есть позднее, что подтверждает вывод о том, что принятия специального решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не требовалось.

На момент принятия распоряжения ТУ Росимущества в Смоленской области № 509-р от 27.12.2012 спорное помещение являлось пригодным для постоянного проживания, что не оспаривается ответчиком.

ФИО2 не обращался с заявлением в Следственный комитет Российской Федерации с требованием о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или предоставления жилого помещения в собственность по основаниям, предусмотренным ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403- ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Выразила несогласие с встречными требованиями по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Также поддержала заявленное ранее ходатайство о пропуске ФИО2 срока исковой давности по встречным исковым требованиям.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований за необоснованностью. Встречный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Указав, что распоряжение Территориального управления Росимущества в Смоленской области № 509-р от 27.12.2012 получено с рассматриваемым иском, полагает срок исковой давности по встречным исковым требованиям не пропущенным. В случае если суд придет к выводу о пропуске срока исковой давности, просил его восстановить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел по Смоленской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда (л.д. 71-73, 161).

Представителем ответчика по встречному иску Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в материалы дела представлен отзыв на заявленные ФИО2 требования. Указано на отсутствие правового обоснования нарушенных управлением прав и законных интересов ФИО2 Управление не располагает сведениями о том, что жилое помещение - квартира <адрес> - было предоставлено по договору социального найма, и иная судьба по использованию имущества была исключена или невозможна. Спорная квартира была приобретена за счет средств федерального бюджета, федеральным бюджетным учреждением для реализации им функций, предоставленных положением об органе власти, в связи с чем права и законные интересы частного лица при принятии распоряжения № 509-р от 27.12.2012 управлением не могли быть затронуты. Издание обжалуемого распоряжения является результатом реализации управлением полномочий собственника по управлению и распоряжению имуществом, находившимся в федеральной собственности и в пользовании федерального бюджетного учреждения. Факт того, что иным вещным пользователем заявлено требование о выселении из жилого помещения в связи с его специализированным статусом, о котором ответчик по первоначальному иску не знал, не является основанием для вывода о незаконности принятия представителем собственника в 2012 году обжалуемого распоряжения. Заявленные во встречном иске причины не являются прямым и очевидным следствием для отмены принятого управлением ненормативного правового акта (л.д. 118-119).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, К.К.С. просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 158).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, К.О.И представила в материалы дела письменный отзыв, по основаниям, изложенным в нем, просила отказать в удовлетворении первоначального иска, встречное исковое заявление - удовлетворить (л.д. 177-179).

Иные лица, участвующие в деле, в установленном законом порядке извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом положения ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска К.А.О., полагавшей заявленные исковые требования о выселении из служебного жилого помещения - квартиры <адрес> - подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от 29.12.2005 ФИО2, как следователю по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры области, выделена квартира <адрес>, общей площадью 67,5 кв. м (л.д. 55-56).

На основании протокола жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области о предоставлении жилого помещения от 29.12.2005 между прокуратурой Смоленской области (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № 1 от 25.04.2006, согласно условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (л.д. 83-87).

Согласно п. 1.2 данного договора жилое помещение предоставлено в связи с работой.

Настоящий договор заключен на время трудовых отношений (п. 1.5 договора).

В соответствии с подп. 3-5 п. 4.4 договора он прекращается в связи с прекращением трудовых отношений, окончанием срока службы, а также с истечением срока пребывания на государственной должности, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Согласно п. 4.5 договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончанием срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

На основании акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 10.04.2008 квартира <адрес>, выделенная следователю по особо важным делам ФИО2, в соответствии с распоряжением Теруправления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области № 332-р от 04.04.2008 передана следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Смоленской области (л.д. 96-98).

18.04.2008 между следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Смоленской области (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в пользование жилое помещение, находящееся на праве собственности Российской Федерации, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 88-93).

Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации (п. 2 договора).

В соответствии с подп. 3-5 п. 4.4 договора он прекращается в связи с истечением срока трудового договора, окончанием срока службы, а также с истечением срока пребывания на государственной должности, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Согласно п. 19 договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончанием срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Дополнительным соглашением от 28.03.2011 к договору № от 18.04.2008 согласовано наймодателем считать следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области (л.д. 94-95).

На основании дополнительного соглашения от 28.12.2012 договор найма служебного жилого помещения № от 18.04.2008 расторгнут по соглашению сторон (л.д. 103).

Согласно сведениям из ЕГРН правообладателем квартиры <адрес>, общей площадью 63,7 кв. м значится Российская Федерация. На праве оперативного управления указанное жилое помещение принадлежит следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, дата государственной регистрации права - 06.09.2011 (л.д. 12-16).

В соответствии с заключенным 28.12.2012 договором найма служебного жилого помещения № 3/2012 спорная квартира предоставлена во владение и пользование для временного проживания в ней ФИО2 и его семье (л.д. 17-21, 104-108).

Жилое помещение ФИО2 предоставлено в связи с прохождением им службы в Следственном комитете РФ (п. 2 договора).

В силу п. 5 договора найма служебного жилого помещения он заключался на время прохождения ФИО2 службы в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области.

В соответствии с подп. 3 п. 18 договора он прекращается в связи с прекращением трудовых отношений, а также прекращением пребывания в должности, замещаемой в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области.

Согласно п. 19 договора найма служебного жилого помещения в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончанием срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

При этом в договоре имеется ссылка, что спорная квартира отнесена к служебным помещениям специализированного жилищного фонда РФ на основании распоряжения ТУ Росимущества по Смоленской области № 509-р от 27.12.2012 (п. 1 договора, л.д. 22-24, 60-62).

ФИО2 занимал должность старшего следователя-криминалиста отдела криминалистики следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, приказом от 02.08.2024 уволен по собственной инициативе в связи с выходом на пению за выслугу лет (л.д. 25).

19.08.2024 ФИО2 вручено уведомление о необходимости освобождения занимаемого служебного жилого помещения и передаче его представителю следственного управления (л.д. 26-27).

В ходе рассмотрения дела ФИО2 не оспаривалось, что спорная квартира им не освобождена.

ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 08.12.2006 по настоящее время (л.д. 28-31, 34, 48, 64-65).

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, за ФИО2 06.10.2006 было зарегистрировано право на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от 03.10.2000, заключенного с администрацией Промышленного района г. Смоленска, дата государственной регистрации прекращения права - 01.11.2006 (л.д. 43).

В настоящее время зарегистрированных прав на жилые помещения за ФИО2 не значится (л.д. 63).

Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников Следственного комитета Российской Федерации определен ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Согласно ч. 22 ст. 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ сотрудникам Следственного комитета, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения.

При этом за лицами, указанными в п. п. 2 и 3 ч. 21 настоящей статьи, проживающими в служебных жилых помещениях, сохраняется право на проживание в таких жилых помещениях до получения ими единовременной социальной выплаты (ч. 28 ст. 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ).

Таким образом, закон предусматривает сохранение права на проживание в служебных жилых помещениях только определенной категории: лиц, перечисленных в п. п. 2, 3 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ, к которым относятся:

проживавшие совместно с сотрудником Следственного комитета члены его семьи в случае гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, независимо от стажа службы погибшего (умершего) сотрудника Следственного комитета, если указанные члены семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета и сохранились после его гибели (смерти);

инвалиды I и II групп, которые уволены со службы в Следственном комитете по состоянию здоровья независимо от стажа службы и инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент их увольнения.

В материалах дела отсутствуют, а ответчиком не представлены доказательства того, что ФИО2 относится к одной из перечисленных п. п. 2, 3 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ групп. Кроме того, ответчиком по первоначальному иску не оспаривалось, что в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением он не обращался.

В ответ на запрос суда прокуратура Смоленской области 24.02.2025 о предоставлении сведений в отношении ФИО2 по вопросу улучшения жилищных условий сообщила, что в связи с образованием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и переходом ФИО2 на службу в данный орган, документация по предмета спора передана в территориальное следственное управление. Копии документов по вопросам постановки работников прокуратуры области на учет и распределения жилых помещений за спорный период уничтожены в связи с истечением сроков хранения (л.д. 164, 166). На запрос суда следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области 07.03.2025 сообщило, что ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилья в данном учреждении не остановился (л.д. 175).

При этом из материалов дела следует, что ФИО2 уволен по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Указанная категория лиц поименована в п. 1 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ и этой категории лиц гарантируется лишь сохранение права на предоставление единовременной социальной выплаты (при наличии правовых оснований), в связи с чем оснований для сохранения права на проживание в служебном жилом помещении не имеется.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в пользование временно - на период трудовых отношений с истцом, в настоящее время трудовые отношения между сторонами прекращены, что влечет прекращение права пользования жилым помещением, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения. При этом суд учитывает, что к категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений по основаниям ст. 103 ЖК РФ, а также поименованных в п. п. 2, 3 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ, ответчик не относится.

Порядок снятия с регистрационного учета граждан предусмотрен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.

В соответствии с п. 31 указанных Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, снятие ответчика с регистрационного учета по заявлению заинтересованного лица производится компетентным органом регистрационного учета в административном порядке на основании судебного постановления.

В соответствии положениями ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1) (ч. 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25) (ч. 2).

Как отмечено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 31, 32 указанного выше постановления, судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что судом удовлетворены исковые требования следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, руководствуясь положениями ст. 308.3 ГК РФ, а также разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в случае неисполнения решения суда суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с должника судебной неустойки.

Определяя размер подлежащей взысканию с ФИО2 в пользу истца судебной неустойки, суд исходит из общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения и полагает возможным взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 2000 руб. в неделю, начиная со дня вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения.

Взыскание судебной неустойки направлено на стимулирование должника к исполнению судебного акта и определенный судом размер неустойки будет способствовать скорейшему исполнению решения суда.

Разрешая встречный иск ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым установлено следующее.

Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 632-О-О, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции, вступившей в силу 01.01.2005, порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской Федерации. Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2005 № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005-2006 годах» и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Тем самым предполагается, что соответствующими жилыми помещениями обеспечиваются те лица, которые состоят в служебных отношениях с органами прокуратуры, следствия Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что жилые помещения, приобретаемые за счет средств федерального бюджета и предоставляемые вышеуказанным категориям лиц являются специализированным жилым фондом в силу прямого указания закона и принятие специального решения об отнесении указанных жилых помещений к специализированному жилищному фонду не требуется, что также исключает возможность возникновения у их нанимателей права пользования такими жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

При заключении государственного контракта № 2 долевого участия в строительстве и финансировании 10-ти этажного жилого дома по <адрес> от 12.12.2005 (л.д. 57-59) между ООО «Управление гражданского строительства» и прокуратурой Смоленской области, по которому была профинансирована за счет средств федерального бюджета, в том числе, спорная квартира, было предусмотрено, что приобретенные квартиры для прокуроров и следователей прокуратуры Смоленской области будут отнесены к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

При этом Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, то есть после заключения указанного государственного контракта, в связи с чем принятия специального решения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду не требовалось.

На момент принятия распоряжения ТУ Росимущества в Смоленской области № 509-р от 27.12.2012 спорное помещение являлось пригодным для постоянного проживания, что не оспаривается ответчиком и следует из заключения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 35 от 05.12.2012 (л.д. 99-102).

Как изначально, так и на момент принятия оспариваемого распоряжения о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд и отнесения к служебному жилому помещению указанное жилое помещение занималось ФИО2 на основании договора найма служебного жилого помещения, оно было предоставлено истцу по встречному иску для временного проживания в связи со службой в органах прокуратуры и следствия.

Ни ФИО2, ни члены его семьи в спорное жилое помещение на основании договора социального найма не вселялись, квартиры <адрес> приобретены для прокуроров и следователей прокуратуры Смоленской области с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, что также следует из п. 2.2 вышеобозначенного государственного контракта (л.д. 57-59).

Оспариваемое распоряжение № 509-р от 27.12.2012 принято уполномоченным органом - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в пределах своей компетенции в отношении жилого помещения, находящегося в оперативном управлении следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, при отсутствии обременений.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения встречного иска ФИО2 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным, подлежащем отмене решения государственного органа, исключении квартиры их специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске ФИО2 срока исковой давности по встречным исковым требованиям.

В силу ст.16.1 КАС РФ, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ (в редакции по состоянию на 27.12.2012) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 256 ГПК РФ (в редакции по состоянию на 27.12.2012) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Аналогичные положения закреплены с марта 2015 года в главе 22 КАС РФ.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 112 ГПК РФ).

О наличии распоряжения Территориального управления Росимущества в Смоленской области № 509-р от 27.12.2012 о включении спорного жилого помещения в число служебных ФИО2 мог и должен был узнать при заключении договора найма служебного жилого помещения № 3/2012 от 28.12.2012, в котором имеется ссылка на данный ненормативный правовой акт, однако встречные исковые требования заявлены только в 2025 году.

Вопреки позиции истца по встречному иску уважительных причин пропуска срока исковой давности судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении встречного иска надлежит отказать и по причине истечения срока на обращение в суд.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд также взыскивает с ФИО2 госпошлину за подачу иска о выселении в доход бюджета - 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области (ИНН: №, ОГРН: №) к ФИО2 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, паспорт: №) удовлетворить.

Выселить ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда о выселении ФИО2 из занимаемого жилого помещения является основанием для снятия указанного лица с регистрационного учета по адресу: <адрес>, по вступлении решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда о выселении взыскивать с ФИО2 в пользу следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области неустойку в размере 2000 руб. в неделю, начиная со дня вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения.

Встречный иск ФИО2 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в доход бюджета в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 02.04.2025.

Председательствующий Граф Я.Ю.